Для борьбы с хищениями нефти и ухода от уплаты экспортных платежей финпол, в частности, предложил внести изменения в постановление правительства от 15 октября 2005 года №1036 “О вывозных пошлинах на сырую нефть и товары, выработанные из нефти”, которое сводится к уравниванию ставок экспортной таможенной пошлины на вывоз нефти и нефтепродуктов. “Это сделает бессмысленным применение каких-либо схем по их незаконному вывозу, - пояснил г-н ЭЛИМАНОВ. - Также предлагается обязать все нефтеперерабатывающие заводы, в том числе мини-НПЗ, предоставлять в уполномоченные органы - Министерство нефти и газа и Налоговый комитет сведения об источниках происхождения нефти, сдаваемой на переработку. Указанным органам в случае выявления фактов легализации нефти через подставные предприятия передавать материалы в органы финансовой полиции для принятия процессуального решения”, - добавил он.

Помимо этого, представитель финпола рекомендовал организовать взаимодействие между уполномоченными органами - Министерством нефти и газа, налоговиками и Комитетом таможенного контроля для пресечения фактов незаконного вывоза похищенной нефти. “В частности, предлагается при оформлении экспортных операций на нефть наделить таможенные органы правами и обязанностями требовать от экспортеров документы, подтверждающие ее законное происхождение, - пояснил он. - Далее, путем взаимообмена информацией между МНГ и Налоговым комитетом устанавливать достоверность полученных от экспортеров сведений, а при выявлении несоответствия передавать материалы в органы финансовой полиции”, - добавил начальник департамента. По его словам, эти предложения уже включены в комплексный план по противодействию “теневой” экономике на 2013-2015 годы, разработанный администрацией Президента по поручению главы государства и утвержденный в марте этого года постановлением правительства.

Уточняя масштабы проблемы незаконного оборота нефти в республике, г-н Элиманов сообщил, что только финполом за 2012 год в сфере незаконного оборота нефти и нефтепродуктов выявлено 60 преступлений, что больше показателей 2011 года почти вдвое, с суммой ущерба Т12,7 млрд против Т1,6 млрд в 2011 году. “В прошлом году было изъято из незаконного оборота 3,3 тысячи тонн нефти, - добавил представитель агентства. - Следует отметить, что уже с начала нынешнего года на учет поставлено 86 преступлений данной категории с ущербом Т3,9 млрд, из незаконного оборота изъято около 1,4 тысячи тонн нефти и нефтепродуктов”, - добавил он. Помимо статистики выявленных преступлений о повышенных криминогенных рисках в указанной сфере свидетельствуют и сведения Министерства нефти и газа об объемах “теневого” оборота нефти, которые варьируют в пределах 200-300 тысяч тонн в год.

“Эти же данные указаны Генеральной прокуратурой в представлении об устранении нарушений закона, которое было внесено в адрес правительства, - подчеркнул г-н Элиманов. - Противоправные деяния, совершаемые в данной сфере, наносят материальный ущерб не только хозяйствующим субъектам, занятым в сфере оборота нефти и нефтепродуктов, но и влекут причинение многомиллиардного ущерба экономическим интересам республики в виде недопоступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также создают угрозу экологической безопасности. К тому же незаконный оборот нефти и нефтепродуктов влияет на масштабы теневой экономики страны и является источником финансирования деятельности отдельных организованных преступных формирований и приверженцев радикальных религиозных течений”, - подчеркнул представитель агентства.

По его данным, в Казахстане установлены следующие схемы хищения нефти и ее легализации: незаконная добыча (хищение) нефти из нефтяных установок, временных хранилищ, законсервированных скважин, расположенных на месторождениях и магистральных нефтепроводах; легализация нефтеналивными терминалами и производственными базами углеводородного сырья, добытого преступным путем, а также реализация нелегальной нефти с использованием фиктивных подтверждающих документов; вывоз нефти под видом нефтепродуктов, а также с уклонением от уплаты налогов и таможенных платежей в бюджет. Помимо этого, в прошлом году в стране выявлены новые схемы преступлений, осуществляемые с целью уклонения от уплаты обязательных платежей в рамках Таможенного союза путем незаконного вывоза нефти под видом нефтепродуктов. “Российскими компаниями в Казахстан якобы для переработки поставляется нефть, которая в дальнейшем без переработки отправляется на экспорт под видом нефтепродуктов, - пояснил г-н Элиманов. - Учитывая, что ежегодно экспортируется более 300 тысяч тонн нефтепродуктов, в результате использования данной схемы государству причиняется многомиллиардный ущерб в виде уклонения от уплаты таможенной пошлины и рентного налога, поскольку разница в платежах с тонны нефти и тяжелых нефтепродуктов составляет до $200”, - отметил г-н Элиманов.

При этом, по его словам, экспортерами предъявляются разработанные ими стандарты организаций (технические условия) на экспортируемые виды нефтепродуктов. Однако, по результатам исследований, проведенных специалистами лаборатории химии нефти и нефтехимического синтеза Института химических наук имени Бектурова, из проверенных ими 100 стандартов 73 подпадают по своим основным характеристикам под определение “Сырая нефть”. “Данная схема позволяет уклоняться от налоговых и таможенных обязательств и российским компаниям, - отметил представитель финпола. - К примеру, департаментом агентства по Западно-Казахстанской области выявлено два факта контрабандного вывоза ТОО “Бектемир” сырой нефти под видом нефтепродукта, не облагающегося таможенными пошлинами, в количестве 13 вагонов, или 810 тонн, на сумму Т48,3 млн. По данным фактам возбуждены уголовные дела по статье 209 части 2 Уголовного кодекса - экономическая контрабанда”, - добавил он.

По его словам, аналогичные схемы экспорта нефти под видом нефтепродуктов выявлены и в других областях. При этом, по утверждению г-на Элиманова, анализ результатов деятельности органов финансовой полиции позволяет выделить следующие причины и условия, способствующие незаконному обороту нефти и нефтепродуктов: ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей уполномоченными государственными органами, отсутствие ведомственного контроля и должного взаимодействия, несовершенство законодательства и имеющейся практики информационного обеспечения, что создает благоприятные условия для совершения хищений нефти и включения ее в нелегальный оборот. “Основной причиной неисполнения требований закона является отсутствие должного информационного взаимодействия между недропользователями, нефтеперерабатывающими заводами, МНГ, а также налоговыми и правоохранительными органами, - считает начальник департамента финпола. - Нефтеперерабатывающие заводы, в том числе мини-НПЗ, должны иметь возможность перепроверить предоставленные поставщиком документы в режиме реального времени и в случае несоответствия известить об этом правоохранительные органы”, - отметил он.

Помимо этого, существует и проблема нарушений со стороны недропользователей в части порядка учета добываемой нефти. Г-н Элиманов привел в пример АО “СНПС-Актобемунайгаз” и ТОО “Сагиз Петролеум Компани”, которые, в нарушение требований статьи 101 Закона “О недрах и недропользовании” учет добываемой нефти на скважинах не вели. На их добывающих мощностях оборудование и средства измерения отсутствуют. “Фактический учет производится только после прохождения нескольких этапов подготовки нефти по электронным манометрам на мерной емкости, - уточнил представитель финпола. - Применяемый ими метод вычисления объема добытой нефти не обеспечивает получение достоверных сведений о фактических объемах добычи. Это очень удобно для недропользователя, поскольку дает возможность укрывать любые факты хищения нефти, сверхнормативных потерь, аварийных выбросов и сбросов”, - добавил он. Наконец, не теряет своей остроты проблема несанкционированных врезок в систему нефтепроводов АО “КазТрансОйл” - в этом году выявлено восемь таких фактов.

“Специфика такой категории преступлений, как кража сырой нефти, состоит в том, что они осуществляются, как правило, преступными группировками, занимающимися хищением нефти и дальнейшей ее легализацией. В данном направлении агентством на регулярной основе проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению деятельности преступных группировок”, - заверил г-н Элиманов. По его словам, в результате проведенных мероприятий в Южно-Казахстанской области пресечена деятельность организованной преступной группы из 10 лиц, осуществлявших кражи нефти с трубопроводов. Все фигуранты, в том числе организатор преступной деятельности Накылбеков и директор ТОО “Охранное агентство “SEMSER Securiti” Молтаев, который в силу своих должностных обязанностей должен был обеспечивать сохранность имущества АО “КазТрансОйл”, арестованы. “Всего в текущем году в отношении лидеров устойчивых преступных групп и их членов возбуждено три уголовных дела, два из которых направлены в суд”, - заключил начальник департамента антикоррупционного ведомства.

Оксана КОНОНЕНКО,