Официальная статистика

Согласно данным, озвученным заместителем акима Алматы Ерболом ШОРАМАНОВЫМ в ходе недавно состоявшегося круглого стола, посвященного состоянию бизнес-климата в южной столице, в последние 5 лет бюджет развития города составлял $4,5 млрд. В динамике данная цифра не снижается, и эти деньги позволяют работать всем субъектам бизнеса. За этот же период объем ВРП достиг отметки в Т5,6 трлн. Нюансы кризисного и посткризисного периодов оказали влияние на структуру валового регионального продукта. В частности, годы строительного бума остались позади, соответственно, доля строительства в структуре ВРП сократилась до 3,5%, на долю торговли приходится самая значительная часть, порядка 32%. 28% занимает сфера услуг, 8,3% - информация и связь, 5,2% - промышленность, 5,8% - транспорт. Основным донором формирования доходной части бюджета города является малый и средний бизнес, обеспечивающий долю на уровне 65%. Таким образом, без преувеличения можно сказать, что если во многих других регионах страны бюджет формируется главным образом за счет ресурсодобывающих предприятий, то для экономики Алматы базу создает МСБ. На сегодняшний день в этом секторе задействованы немногим менее 400 тысяч горожан, то есть практически каждый третий трудоспособный алматинец.

По словам г-на Шораманова, особую роль в развитии МСБ сыграла программа “Дорожная карта бизнеса - 2020”. В 2012 году в ее рамках было одобрено 193 проекта, общий объем субсидируемых кредитов превысил Т83 млрд, объем выплаченных субсидий составил около Т3 млрд. Наибольший удельный вес в реализации программы приходится на субсидирование процентной ставки по ранее выданным кредитам. Представители малого и среднего бизнеса понимают, что на волне обостряющейся конкуренции необходимо поддерживать не только поступательное, но и динамичное развитие, и без субсидирования процентной ставки не удалось бы реализовать около трети проектов, рассчитанных на долгий выход на точку безубыточности или на определенном этапе находившихся в сложной инвестиционной фазе. Востребовано и такое направление, как инфраструктурная поддержка. В рамках последнего предприятия могут получить средства на подведение инженерных коммуникаций, необходимых для развития и роста производства. Поддержкой государства в рамках программы воспользовались такие известные на рынке города производители, как Алматинский завод мостовых конструкций, корпорация “Сайман”, выпускающая оборудование и электрические счетчики, молочный завод “Солнечный”. И все же основная часть компаний малого и среднего бизнеса, получившая средства от государства, занята в сфере услуг. Что, впрочем, вполне логично для Алматы, поскольку основная часть производственных предприятий находится за пределами городской черты. Одним из востребованных направлений “ДКБ-2020” является предоставление обучающих и консалтинговых услуг. В прошлом году, согласно данным филиала АО “Фонд развития предпринимательства “Даму” по Алматы, образовательными услугами по программе “Бизнес-советник” воспользовались более 1600 человек, 29 предпринимателей прошли обучение в Назарбаев-университете по программе, адресованной топ-менеджменту МСБ, 79 человек - по проекту “Деловые связи”, несколько предпринимателей побывали на стажировке в Германии и США. Осенью прошлого года в Алматы открылся Центр поддержки предпринимательства, основная задача которого связана с оказанием помощи в решении сложных вопросов по юриспруденции, бухгалтерии, налогообложению. За период работы центра консультации получили свыше 1,5 тысячи предпринимателей.

Как отметил заместитель акима, власти южной столицы пошли по пути упрощения для бизнесменов процесса прохождения некоторых процедур, в том числе процедуры изменения целевого назначения земельных участков. “Если раньше предприниматели, работающие в сегменте МСБ, хотели, скажем, вместо магазина построить промышленное мини-предприятие, им необходимо было обратиться к руководству города с запросом на предмет возможности изменения целевого назначения для другого вида бизнеса. Сейчас подобные вопросы автоматически решаются Земельным комитетом. Кроме того, был снижен поправочный коэффициент при определении стоимости земельного участка. Мы озвучили и направили в правительство инициативу о четком определении малого бизнеса. Предприниматели неоднократно говорили о том, что следует ввести такое понятие, как микробизнес, определить количество работающих в той или иной категории бизнеса, чтобы эта дифференциация нашла отражение в налоговом законодательстве. Решения этих вопросов мы ожидаем в ближайшее время. Можно напомнить, что глава государства дал поручение правительству, акимам регионов максимально упростить либо снять административные барьеры. Акимат Алматы в связи с этим около 30% разрешительных процедур отменил либо перевел на уведомительный характер. Это было сделано в ГАСК, в органах санэпидслужбы, работа в этом направлении продолжится и в перспективе”, - констатировал г-н Шораманов.

В доминирующих на алматинском рынке секторах торговли и услуг появились крупные сетевые игроки, в том числе и международные, в частности сеть Metro. С одной стороны, отмечают в акимате, их приход не может не радовать. Вместе с тем настораживает то обстоятельство, что предприниматели все чаще обращаются с жалобами на то, что пробиться на прилавки крупных сетей и центров со своей продукцией становится трудно и дорого. “Система бонусов при вхождении на прилавок любого из крупных торговых центров нас в корне не устраивает. Мы провели ряд встреч и совещаний по этому поводу, направили несколько предложений в правительство и в ближайшее время планируем получить внятный ответ, потому что понимаем: вопрос попадания местной продукции на прилавок влияет на ее конечную стоимость. В этом плане есть упущения на законодательном уровне, и вопрос требует решения”, - полагает чиновник.

Не в полной мере решен вопрос с обустройством других торговых площадей, а именно рынков. На территории города функционируют 65 рынков, и около 34 из них не соответствуют элементарным требованиям как с точки зрения эстетики, так и (что более серьезно) в плане соблюдения требований санитарной, противопожарной безопасности, не созданы элементарные условия для того, чтобы обеспечить хотя бы минимальный уровень комфорта тем, кто торгует. С целью решения данной проблемы власти Алматы выдвинули инициативу, суть которой заключается в том, чтобы владельцы рынков представили планы по реконструкции, обещано выделение финансовых средств на перевод рынков в современный формат торговли. Впрочем, сами предприниматели считают, что официальные лица не знают все нюансы. Между тем пренебрежение некоторыми из них может оказаться чревато социальными волнениями.

Согласно данным, озвученным вице-президентом Ассоциации торговых предприятий Казахстана Жибек АЖИБАЕВОЙ, 65 рынков в южной столице действительно существуют официально, но еще 30 работают стихийно. Поэтому в целом надо говорить о 95 рынках и не о 17 000 торгующих по городу, а о гораздо большем количестве. “Необходимость изменить инфраструктуру действующих рынков очевидна, но вопрос в том, как действовать? Высказывается очень много предложений, но самый логичный, на наш взгляд, подход в том, чтобы общественно-отраслевая, профсоюзная организация, участники бизнеса, представители контрольно-надзорных органов сели за стол переговоров и тщательно распланировали процедуру. Тогда все будет четко и ясно для понимания и реализации. Необходимо определиться, кто и чем будет заниматься, в каком статусе будут работать рынки? Кроме того, нельзя забывать, что в процессе реорганизации обязательно произойдет уменьшение площади торговых помещений, а значит, произойдет сокращение рабочих мест и неизбежно возникнет вопрос о трудоустройстве”, - заметила г-жа Ажибаева.

Скромные достижения производственного сектора

Что касается развития производства, то на рынке Алматы, по словам г-на Шораманова, доминирует сектор обрабатывающей промышленности, в первую очередь пищевой. В рамках программы ФИИР от южной столицы в Карту индустриализации включено 30 проектов на Т54 млрд. Средняя загруженность предприятий базируется на уровне 75%. В 2009 году акимат города начал проводить мероприятие под названием “Акция госзаказ”. В нынешнем году в ее рамках алматинским товаропроизводителям предстоит освоить сумму около Т770 млрд, и это не окончательная цифра с учетом того, что росту казахстанского содержания уделяется особое внимание. Один из самых громких проектов, озвученных руководством мегаполиса, предполагает создание индустриальной зоны в Алатауском районе. Государство в лице акимата берет на себя расходы по подведению инженерных коммуникаций на сумму около Т25 млрд, в нынешнем году выделено около Т4 млрд на электроснабжение. Предполагается, что на территории промышленной зоны будут реализованы проекты в сфере пищевой промышленности, машиностроения, химической промышленности, деревообработки, фармацевтики. На сегодняшний день подано 157 заявок от компаний, работающих в самых разных отраслях. Строительство будет вестись на площади в 490 га, предполагается, что за счет реализации проекта индустриальной зоны будет создано около 20 тысяч рабочих мест. Компании, работающие в индустриальной зоне, будет иметь возможность выкупить землю или получить в аренду, возможно, с последующим выкупом. “Это интересные условия, поскольку мы не допускаем появления вторичного рынка. Присоединение к инженерным коммуникациям будет проводиться бесплатно, предприятия буду оплачивать последующие услуги только по потребленным мощностям”, - пояснил г-н Шораманов.

Сами же предприниматели оценивают состояние индустриальной составляющей в бизнесе довольно скромно. Согласно оценке, озвученной генеральным директором АО СП “Белкамит”, депутатом маслихата Алматы Павлом БЕКЛЕМИШЕВЫМ, около 44% в промышленном производстве города занимает пищевая индустрия, и в этой сфере действительно сохранились серьезные, крупные предприятия - кондитерская фабрика “Рахат”, например, или комбинат “Аксай-нан”. Следом за пищевой промышленностью идет машиностроение, на долю которого приходится около 16%, но на самом деле, констатирует руководитель “Белкамита”, крупного бизнеса в этой области уже нет. “Большинство машиностроителей сегодня - средние предприятия. Есть два крупных игрока, это LG Electronics и LogyCom. Оба собирают иностранную технику, объемы их и еще нескольких предприятий обеспечивают 50% машиностроительного производства города. Но при всем моем уважении к руководителям и коллективам этих заводов, я бы сказал, что они в чем-то ближе к торговле, чем к машиностроительному производству. Реального серьезного машиностроения осталось мало, хотя Алматы в свое время был серьезным машиностроительным центром. Перестройка в экономике серьезно ударила по легкой промышленности, многие предприятия перестали существовать, трансформировались в торговые центры или превратились в свалку”, - посетовал г-н Беклемишев.

Оценка с позиции предпринимателей

С одной стороны, городские власти действительно реализуют целый ряд инициатив, направленных на развитие бизнес-климата. Вместе с тем данные исследований свидетельствуют, что инициативы не всегда обеспечивают тот результат, на который рассчитывали предприниматели, а может, и сами власти изначально. Согласно результатам опроса, проведенного аналитиками Института политических решений и посвященного оценке бизнес-климата в южной столице, повод для беспокойства среди предпринимательского сообщества дают вопросы в самых разных сферах.

В области госрегулирования и администрирования, например, достаточно ожидаемым болевым моментом оказались проверки. По словам директора по организационному развитию ИПР Ерлана СМАЙЛОВА, 20,1% респондентов из более чем 60 принявших участие в опросе представителей малого, среднего, а также крупного бизнеса в качестве одной из основных проблем указали мотивацию контрольно-надзорных органов наложить штраф, чтобы избежать обвинений в коррупции. То есть, опасаясь санкций со стороны прокуратуры, контролирующие органы выносят решение о штрафе даже в том случае, когда закон, в принципе, позволяет ограничиться взысканием. 15% опрошенных не устраивает отсутствие возможности опротестовать результаты проверок. В то время как у крупных и даже средних предприятий есть штат юристов и, соответственно, имеется возможность защитить свои интересы при несправедливых, на взгляд предпринимателей, результатах проверки, МСБ остается надеяться только на себя.

62,5% участников опроса, характеризуя положение дел в налоговой области, выразили мнение, что существующая система не стимулирует к развитию. В числе других проблемных аспектов налоговой сферы были названы слишком сложная система учета, незаинтересованность налоговых органов в разъяснительной работе, высокая ставка КПН и НДС.

По мнению большинства алматинских предпринимателей, принявших участие в опросе ИПР, больше всего сложностей при получении разрешений возникает при работе с Управлением земельных отношений Алматы (27,2%), ГАСК (23,9%), Департаментом Комитета госсанэпиднадзора (15,2%). Причем, данные структуры отмечены как самые проблемные для общения лишь в Алматы, по регионам ситуация иная. Несмотря на то, что городские власти утверждают об упрощении целого ряда формальных процедур, предприниматели говорят о наличии проблемных моментов при ликвидации юридического лица (33,9%), получении госакта на землю (26,8%), получении разрешения на строительство (24,1%).

Что касается штрафов, то в этой сфере четверть респондентов в качестве самой важной проблемы отметили несоответствие наказания тяжести нарушения. 20% опрошенных не устраивает, что для представителей большинства контрольно-надзорных органов гораздо важнее получить штраф, чем добиться устранения нарушений, а также то обстоятельство, что штрафы накладывают без предварительного внесения предупреждений и предписаний.

Практически треть респондентов в качестве основной проблемы доступа к капиталу обозначили высокие процентные ставки по банковским кредитам; 16,8% опрошенных не устраивают необходимость предоставления залога и система оценки залогов. На протяжении многих лет не теряющая актуальности для казахстанского бизнеса проблема, деликатно обозначенная инициаторами опроса как “неформальные условия успешного участия в гостендерах и госзакупках - взятки, кумовство”, вызывает сильное беспокойство у 13,5% респондентов, еще 9% говорили о дефиците информации по реализуемым госпрограммам. 42,1% опрошенных используют для развития бизнеса собственные средства либо берут взаймы у родных и знакомых (15,1%). 10% респондентов реинвестируют прибыль. Данная статистика показывает, что предприниматели, если у них есть такая возможность, предпочитают не вступать в финансовые отношения с государством, либо же особенности бизнеса не позволяют рассчитывать на получение кредита. По тем или иным причинам в банки обращались лишь 14,3% принявших участие в опросе.

“Что касается мнения по вопросам инфраструктуры, то здесь мы замеряли такие параметры, как наличие, доступность и качество. В целом оценки предпринимателей положительные, критичные мнения прозвучали разве что по поводу автомобильных дорог. Но ситуация выглядит достаточно оптимистичной за счет превалирования в опросе представителей малого бизнеса. Будь больше доля крупных предпринимателей, скорее всего, оценка получилась бы несколько иной”, - считает г-н Смайлов.

Достаточно большой блок проблемных вопросов касается земельных отношений, ведь земля - один из фундаментальных активов, который позволяет строить бизнес. 34,7% и 31,6% опрошенных в качестве основных препятствий развитию бизнеса обозначили высокую стоимость земельных участков и сложность оформления госакта на землю. Бизнесменов беспокоит отсутствие информации о наличии и расположении земельных участков, путаница при их разграничении.

Для успешного ведения предпринимательской деятельности важное значение имеет стабильность правил работы. В этом отношении, как показал опрос, государству тоже есть над чем работать. По мнению 57,8% опрошенных, правила игры в бизнесе меняются часто и непредсказуемо, еще 20,3% считают изменения непредсказуемыми, но не такими уж частыми. Как бы то ни было, эти данные показывают, что практически 80% предпринимателей, по большому счету, не могут сказать, что ждет их и их бизнес завтра.

Как отмечают представители бизнес-сообщества, значительная часть озвученных в исследовании проблем актуальна в первую очередь для малого бизнеса. По мнению вице-президента Алматинской ассоциации предпринимателей Владимира ЕРМАКОВА, необходимо продолжать диалог бизнеса и власти на всех уровнях, вести разъяснительную работу среди субъектов малого бизнеса, создавать условия для его развития. В этом путь к решению вопросов, многие из которых остаются актуальными на протяжении многих лет. К тому же, утверждают представители бизнес-сообщества, порой за принятием решений, призванных упростить жизнь предпринимателям, следует подписание распоряжений, имеющих прямо противоположный эффект. “В городе высок процент самозанятого населения, активна каждая вторая бизнес-структура. Но для бизнеса по-прежнему тяжелым бременем являются лицензионно-разрешительные процедуры: получение земли, вывод из жилого фонда, аренда земли и помещения, открытие магазина. Если взять законодательство по разрешительным процедурам за 2011 и 2012 годы, то из него следует, что они должны быть сокращены на 60%, должны стать прозрачными. Об этом говорил и глава государства. Однако, с одной стороны, процедуры упрощаются, с другой - появляются новые, в частности, можно привести в пример работу по разовым талонам. У нас свыше 17 тысяч индивидуальных предпринимателей работают по разовым талонам, на 65 рынках люди перешли на работу по патенту и упрощенной схеме. Но самозанятое население работает не только на этих 65 рынках, и многие из тех, кто торгует на стихийных точках, предпочли уйти в тень, они не хотят легализовываться. На одном из стихийных рынков в районе Зеленого базара люди просто платят 400 тенге в день и торгуют без всяких разрешений и регистрации ИП, и таких торговых точек в городе множество”, - отметил г-н Ермаков.

Нет определенности и в отношении статуса индивидуального предпринимателя. По сути, ИП в Казахстане - самостоятельное трудоустройство граждан своими силами. Рядом с ИП много самозанятых людей, которые находятся вне правового поля, а ведь это база для развития предпринимательства. “У нас, помимо торгующих на стихийных рынках, множество тех, кто, например, продает диски или занимается частным извозом, но при этом доля ИП в уплате налогов от субъектов МБ незначительна, в прошлом году она составила 2,7%, или Т16 млрд, тогда как от юридических лиц поступило Т120 млрд. Ко всем категория ИП нужен дифференцированный подход, но проводить разъяснительную работу так или иначе необходимо. Имело бы смысл создание для информационной работы мобильных групп, в состав которых входили бы не только представители власти, но и общественность. Недавно мы с прокуратурой Жетысуского района организовали автопробег по рынкам под девизом “Знай свои права”. Такую работу надо проводить, но у нас с ней масса проблем, поскольку индивидуальные предприниматели занижают доходы, не пробивают фискальные чеки, скрывают налогооблагаемые объекты, а потом попадают под административный пресс. Это способствует развитию теневого бизнеса, коррупции, создает проблемы для государства”, - указал г-н Ермаков. По его мнению, методом кнута проблему не решить, необходимо вести профилактическую работу, предоставлять полную информацию по вопросам, волнующим представителей малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

По мнению эксперта, действующее законодательство не стимулирует роста масштабов бизнеса, нет тех самых льгот для начинающих предпринимателей и производителей, которые существовали еще в 1994-1995 годах. Несовершенна патентная система, есть сложности с ликвидацией юридического лица, хотя процедуру регистрации упростили. Высокие процентные ставки по кредитам, сложные процедуры, неравенство сторон банковского договора ограничивают доступ к финансам.

Если для предприятий малого бизнеса естественным образом на первое место выходят проблемы становления, то у компаний, стоящих на ногах более прочно и реализующих более масштабные проекты, есть другой повод для беспокойства. По словам г-на Беклемишева, для предприятий среднего уровня не столь чувствительны вопросы взаимоотношений с контрольно-надзорными органами. Практически все компании такого масштаба могут позволить себе держать штат юристов и экономистов, в состоянии не поддаваться давлению со стороны проверяющих, достаточно успешно решают болезненный для более мелких структур кадровый вопрос, приглашая на практику молодых специалистов, обучая талантливых студентов для последующей работы на предприятии. “Большинство предприятий среднего уровня корнями вышли из советских времен, у них решены инженерно-инфраструктурные вопросы. У нас, например, есть запасы по воде, электроэнергии, даже по выбросам в атмосферу мы не превышаем предельный показатель, записанный еще в советские времена, есть современные технологии. Наиболее существенный вопрос для нас связан с загрузкой производств, и здесь большую поддержку оказал городской акимат. Многие наши предприятия потеряли рынок по объективным причинам, не смогли перестроиться на выпуск новой продукции”, - признал г-н Беклемишев.

Тот факт, что в структуре бизнеса сектор торговли и услуг практически в 10 раз превосходит по масштабам сектор промышленного производства, трудно считать нормой для крупнейшего города страны, поставившей себе задачу войти в число мировых лидеров. Как отмечают эксперты, даже реализованные крупные проекты, включенные в Карту индустриализации, такие как Шымбулак, строительство метро или энергоподстанций, нельзя назвать инициативами по запуску промышленных производств. Это, скорее, инфраструктурные проекты, хотя, бесспорно, заметные и имеющие большое значение для города. И одних лишь усилий местных властей для того, чтобы кардинальным образом изменить соотношение услуг и промышленного производства в масштабах Алматы, явно недостаточно - требуется системный подход на уровне государства.