В качестве примера официальный представитель финполиции привел осуждение заместителя акима Мангистауской области Айткулова, который в 2008-2011 годах “оказывал незаконное покровительство своим знакомым”, за что (а также за взятки) и был приговорен к 12 годам лишения свободы.

- Мониторинг коррупционных преступлений в сфере государственных закупок показывает, что наиболее коррумпированными являются сферы строительства (133 коррупционных преступлений в 2012 году) и жилищно-коммунального хозяйства (46), - сказал г-н Жуманбай.

При этом, констатируют в финполиции, не прекращаются и факты вымогательства с предпринимателей так называемых “откатов” за победу в конкурсах по государственным закупкам. Так, “в результате длительной разработки пресечена преступная деятельность начальника отдела социальных программ и занятости населения акимата Екибастуза Аристанова С. и заведующей сектором данного учреждения Мустафиной С., которые систематически вымогали взятки с руководителей коммерческих структур в размере 10% от суммы закупа товаров и услуг по проводимым государственным закупкам. Они осуждены к 6 и 5 годам лишения свободы соответственно”.

Официальный представитель агентства подчеркнул: “Одной из причин высокого уровня коррупционной преступности в системе государственных закупок является коррумпированность должностных лиц государственных органов, осуществляющих контроль за законностью проведения конкурсов”. Между тем “оперативно-следственная практика органов финансовой полиции показывает, что только уголовно-правовыми методами невозможно противостоять коррупционной преступности в этой сфере”. Так, за последние 5 лет за совершение преступлений данной категории осуждено более 320 должностных лиц, среди которых бывший министр охраны окружающей среды и его заместители, заместитель министра по чрезвычайным ситуациям, бывшее руководство Агентства по статистике, Министерства транспорта и коммуникаций, Комитета по водным ресурсам МСХ и так далее. Но количество преступлений, увы, не сокращается. Поэтому в финполиции считают, что необходим комплексный подход, направленный на профилактику и предотвращение таких преступлений.

Агентство уже “переориентировало свою деятельность от повального возбуждения уголовных дел в сторону профилактики и пресечения коррупционных преступлений в сфере государственных закупок на ранних стадиях”. Так, в целях предупреждения фактов хищения государственных средств создан Ситуационный центр, который позволяет, не покидая рабочего места, аналитическим путем на ранних стадиях выявлять преступления и предупреждать их совершение. “К примеру, в ходе простого анализа плана государственных закупок Министерства транспорта и коммуникаций было установлено, что в бюджете заложено Т784 млн на капитальный ремонт участка автодороги Жизак - Сарыагаш в Южно-Казахстанской области, протяженностью 7,5 километра. Таким образом, за ремонт одного километра этой дороги заложено Т104,5 млн, тогда как в 2012 году капитальный ремонт другого участка этой же дороги обошелся государству в Т57,4 млн за один километр, что в 2 раза дешевле”, - рассказали в финполе. После того, как в Минтранскоме не смогли объяснить причину столь резкого удорожания работ, конкурс был отменен.

В результате профилактической работы финансовой полиции с начала этого года было сэкономлено свыше Т900 млн, которые госорганы собирались потратить, завышая цены по государственным закупкам.

Вместе с тем в агентстве считают, что необходимы и законодательные меры, для чего разрабатывается законопроект, направленный на совершенствование системы предупреждения, профилактики, пресечения и наказания за коррупционные правонарушения. Особое место в этом проекте занимают меры по противодействию коррупционным проявлениям в сфере государственных закупок, они предполагают кардинальное изменение механизма проведения конкурсов.

В частности, агентством предложено наделить отдельный государственный орган функциями по организации и проведению всех конкурсов по государственным закупкам, что позволит усилить контроль, повысить качество и оперативность проведения закупок. Это предложение Министерство финансов уже включило в пакет поправок в Закон “О государственных закупках”.

Помимо этого финполиция предлагает для обеспечения прозрачности внедрить в практику госзакупок два вида электронных реестров: реестр лиц, аффилированных с должностными лицами единого организатора, и реестр конечных бенефициаров участников госзакупок. Такой подход “позволит автоматически исключать любую аффилированность при участии в закупках и последующей реализации договора”. “Каждая отклоненная попытка участия в конкурсе аффилированных лиц в виде электронного отчета будет направляться в финансовую полицию для проведения профилактической работы с нарушителями”, - поясняют в агентстве.

Также предлагается обязать победителей госзакупок публиковать развернутые отчеты о движении освоенных бюджетных средств вплоть до каждого контрагента и субподрядчика. “Правоохранительные и контролирующие органы должны знать, на что расходуется каждый бюджетный тенге. А предприниматели, работающие с бюджетными деньгами, должны быть готовы соблюдать режим абсолютной прозрачности”, - считают в финполиции.

Предусматривается внедрить Единую базу цен на товары и услуги, тем самым минимизировав возможности завышения закупочных цен при планировании расходов. Собственно необоснованное планирование и завышение цен, а также согласование заведомо “раздутых” бюджетных расходов финпол намерен отнести к коррупционным административным правонарушениям.

Агентство выступает и за контроль закупок национальных компаний, вернув их в сферу действия Закона “О государственных закупках”, поскольку сегодня они имеют все возможности для лоббирования интересов отдельных поставщиков товаров, работ и услуг. Между тем бюджет закупок фонда “Самрук-Казына” (по группе компаний) составляет Т3,5 трлн, и при этом они фактически не подпадают под меры государственного финансового контроля.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана