Сегодня в Казахстане возникла срочная необходимость пересмотра действующего экологического законодательства, об этом в прошедший четверг заявил президент казахстанской Ассоциации юристов нефтегазовой отрасли, председатель рабочей группы по разработке концепции реформирования экологического законодательства РК Жумагельды ЕЛЮБАЕВ, выступая на экологическом форуме в Астане. “Правила и нормы экологического законодательства должны быть понятными и прозрачными для природопользователей”, - сказал г-н Елюбаев.

По его мнению, действующее экологическое законодательство имеет один главный недостаток - “восстановление уже загрязненной окружающей среды, как ни парадоксально, не является его основной целью”. Практика показывает, что власти стремятся только наказать природопользователя, но не восстановить или сохранить окружающую среду. “На сегодня правоприменительная практика в Казахстане превратила экологическое законодательство лишь в источник пополнения бюджета”, - добавил г-н Елюбаев.

Эксперт считает, что правоохранительные мероприятия проводятся сегодня в Казахстане формально и подразумевают неоправданно высокие административные барьеры. “Местные органы власти в разных регионах порой по-разному трактуют один и тот же выброс в атмосферу. Так, в одной области он трактуется как административное нарушение, в другой - как уголовное преступление, что недопустимо для государства, которое намерено позиционировать себя как правовое. И это также влияет на инвестиционную привлекательность страны”, - заметил г- н Елюбаев.

В продолжение его слов президент Американской торговой палаты в РК, управляющий партнер юридической фирмы “Деккерт” Мак Кеннет заявил, что в Казахстане действующее экологическое законодательство трижды наказывает природопользователей за один и тот же выброс вредных веществ в атмосферу. Он представил на форуме сравнительный анализ экологических законодательств Казахстана, США, Канады и Норвегии. И напомнил, что действующее экологическое законодательство РК предусматривает три вида взысканий за загрязнение окружающей среды: это налоги, административные штрафы и возмещение ущерба. “Однако в Казахстане они применяются иначе, чем в других странах. Так, налог на сверхнормативные выбросы взимается в 10-кратном размере по ставке налога на выбросы в рамках предельно допустимых норм. Аналога такому 10-кратному значению нет ни в одной из сравниваемых стран. При этом, согласно казахстанскому законодательству, отдельно взимаются административные штрафы и плата за возмещение ущерба”, - подчеркнул г-н Кеннет.

Он заметил, что в то время, как в Канаде, США и Норвегии любой ущерб окружающей среде необходимо доказать документально в судебных инстанциях, в Казахстане путем непонятных расчетов с природопользователей взыскиваются миллионы долларов.

“В Казахстане предусмотрен административный штраф за выброс в атмосферу, который равняется 1000% налога, поэтому среди юристов, работающих здесь, есть обоснованная обеспокоенность, насколько правильно этот размер подсчитывается, какова методика расчета данной суммы штрафа”, - отметил г-н Кеннет.

Его поддержал управляющий директор компании North Caspian Operating Company (NCOC) Пьер ОФФАН. По его словам: “Нужно достичь консенсуса при изменении экологического законодательства республики. Надеюсь, что это поможет исключить вопросы непоследовательности или нечетких дефиниций, которые имеют место быть сегодня. Это позволит создать разумные и справедливые условия для работы недропользователей и обеспечить охрану окружающей среды”.

Пьер Оффан перечислил проблемные вопросы, с которыми сталкиваются сегодня операторы крупных проектов. В основном они возникают при мониторинге Каспийского моря, при сжигании попутного газа, оценке нанесенного ущерба. “Мы уже начинаем процесс запуска новых сооружений как на офшоре, так и на береговой территории Каспия. Наш консорциум скоро начнет производство нефти на Кашагане, и для нас важно, каким будет новое экологическое законодательство Казахстана”, - напомнил он.

В свою очередь казахстанские юристы, принимающие участие в разработке нового проекта экологического закона, заверяют, что все пожелания, рекомендации и опыт передовых стран будут учтены. Так, партнер юридической фирмы “Эквитас”, член рабочей группы по разработке Концепции реформирования экологического законодательства РК Нурлан ШОЛАНОВ сообщил, что первым шагом на пути перемен станет оптимизация административных экологических разрешений на эмиссии. “Предлагается оптимизировать систему и процедуру выдачи экологических разрешений на выбросы в окружающую среду с сокращением сроков выдачи с 4-5 месяцев до 70 дней. Также будет введен принцип “одного окна” для получения разрешений”, - сказал г-н Шоланов.

Однако главное предложение, прозвучавшее в рамках проводимого форума, касалось создания новой структуры - Национального экологического фонда. Более подробно об этом рассказал представитель Казахстанской ассоциации юристов нефтегазовой отрасли (KPLA) Валихан ШАЙКЕНОВ.

“Мы предлагаем направлять отчисления за экологические правонарушения в Национальный экологический фонд, средства которого будут использоваться исключительно на восстановление уже загрязненной окружающей среды”, - сказал г-н Шайкенов. По его информации, в 2012 году в бюджет страны поступило свыше Т29,3 млрд тенге. “Эти 29 миллиардов тенге - средства, взысканные в свет возмещения ущерба, причиненного при нарушении экологического законодательства. При этом Т25 млрд из Т29 млрд приходится на Атыраускую область”, - сказал Шайкенов. По его словам, в настоящее время нет четкой информации, действительно ли эти средства пошли на восстановление уже загрязненной окружающей среды.

Кульпаш КОНЫРОВА,