По словам директора департамента внедрения экологических стандартов по охране окружающей среды МООС Александра БРАГИНА, ценность проекта заключается в том, что его выводы и рекомендации могут найти отражение в новой программе по охране окружающей среды “Жасыл даму”, которая уже направлена на рассмотрение правительства. Основными приоритетами “Жасыл даму”, как и природоохранной инициативы ЕС, обозначены вопросы управления отходами и чистоты водных ресурсов. Проблемы зеленого развития, также нашедшие отражение в госпрограмме, выносятся в качестве основной повестки дня на две крупные экологические конференции, которые пройдут в Астане в нынешнем и будущем годах.
Представитель делегации ЕС Рене МОЛЛИ, отметив высокий уровень сотрудничества в природоохранных вопросах между Евросоюзом и РК, подчеркнул, что для данного региона чрезвычайно важен вопрос устойчивого использования водных ресурсов.
Между тем, констатировал главный эксперт проекта Булат ЕСЕКИН, уровень управления водой в стране не соответствует масштабам проблем, с которыми она сталкивается в этой сфере. Во-первых, речь идет о низком статусе и ограниченных полномочиях организаций, участвующих в управлении водными ресурсами - их явно недостаточно для решения соответствующих вопросов. Во-вторых, отсутствует контроль за использованием воды в сельском хозяйстве, на долю которого приходится 80% потребления. В-третьих, в стране до сих пор действуют устаревшие стандарты качества воды. “Водоохранная политика у нас до сих пор привязана к показателям, относящимся ко всем водоемам, и нормы эти излишне жесткие. Скажем, установлено 1345 показателей ПДК только коммунально-бытового назначения, тогда как в Европе в этой сфере ориентируются на данные по 41 ПДК. Наличие столь строгих норм препятствует внедрению новых технологий - предприятиям просто-напросто невыгодно работать в этом направлении, поскольку достичь нормативных показателей все равно не удастся”,- посетовал г-н Есекин.
Проблема излишне жестких требований существует и в сфере охраны атмосферного воздуха. Как считает эксперт, существующие нормативы носят фискальный характер и не стимулируют сокращение загрязнений: предприятиям выгоднее заплатить штраф, чем внедрять природоохранные технологии. Такая ситуация препятствует реализации положений Киотского протокола. Если у компаний нет стимула сокращать выбросы, то и выполнить соответствующие заявления по обязательствам страны будет непросто. Оставляет желать лучшего состояние контроля за качеством топлива, в южной столице низок статус общественного транспорта.
Управление отходами остается одной из самых злободневных экологических проблем, до сих пор не нашедших своего решения. По сути, заметил г-н Брагин, в этой области до сих пор сохраняется ситуация начала 1990-х: “Мы по-прежнему говорим о десятках миллиардов тонн отходов, накопленных в советское время, и не можем найти пути их ликвидации”. На взгляд экспертов, чтобы попытаться найти выход из заколдованного круга, необходимо утвердить целевые показатели как обязательные, определить, какое количество отходов необходимо переработать или вывезти в тот или иной срок. “Опять же нельзя не сказать об отсутствии экономических стимулов для сокращения образования и размещения ТБО, для их повторного использования. Представители компаний говорят, что, сколько бы они ни пытались вкладывать собственные средства в переработку отходов, в создание мощностей по утилизации, скажем, пластика или аккумуляторов, рано или поздно они приходят к выводу, что вся экономическая, административная система не поддерживает их усилия”,- сказал г-н Есекин.
Касаясь общих проблем в сфере экополитики, участники семинара упомянули отсутствие последовательности и системности: новые структуры и программы появляются в среднем каждые два года, и задачи, обозначенные в прежних, остаются забытыми. В связи с этим необходимо, чтобы цели в сфере экологической политики провозглашались на уровне законов, обязательных к исполнению как действующими структурами и отдельными должностными лицами, так и их последователями. Важным инструментом экополитики для нашей страны должно стать стратегическое планирование. Сегодня программы экономического и индустриального развития зачастую изначально прорабатываются без учета экологической составляющей, и на следующих этапах работы над проектами восполнить пробелы в природоохранной области, как правило, очень сложно. Пренебрежение экологическими вопросами в процессе строительства мощных объектов означает последующую потерю денег, нерациональные вложения частного и государственного капитала.
“Одна из больших проблем заключается в недостаточном развитии у нас устойчивых институтов управления окружающей средой. Должен существовать ряд государственных институтов, стратегических центров, экспертных организаций, работающих на профессиональной основе и на базе господдержки. Такие институты в Казахстане возникают, но их недостаточно. Кроме того, ориентируясь на опыт Европы, мы предлагаем, чтобы эти структуры имели долгосрочные, на 10-15 лет, контракты с правительством. В этом случае появится уверенность в будущем, заинтересованность в том, чтобы набирать молодые кадры, проводить обучение. Иначе мотивов для продуктивной работы нет”,- указал г-н Есекин. На взгляд экспертов, системность должна превалировать и в решении таких вопросов, как экологическая экспертиза, контроль и система разрешений. В сфере экспертизы же в настоящее время доминирует пообъектный подход, тогда как общая картина остается в тени. Одной из болевых точек контрольно-разрешительной системы специалистам видится отсутствие состыкованности между государственным, производственным и общественным контролем.
Анна ШАТЕРНИКОВА
