Как отметили эксперты, в Казахстане принят практически весь арсенал инструментов экологической политики, наработанный мировым сообществом, в том числе экологическая экспертиза и экологическое нормирование, разрешительная система на эмиссии в окружающую среду, экологический контроль, мониторинг, платежи за загрязнение окружающей среды, экологическое страхование, экологический аудит, ликвидационные фонды, административная и уголовная ответственность. Но практически все перечисленные инструменты слабо стимулируют сокращение загрязнения и рациональное использование природных ресурсов. Фактически система качества окружающей среды, основанная на показателях ПДК, мало изменилась со времен СССР. Она охватывает тысячи загрязняющих веществ и оговаривает их недостижимые концентрации, не учитывает затраты и выгоды, связанные с соблюдением стандартов, а требования о мониторинге контролируемых веществ превышают возможности компетентных органов. В результате не обеспеченные технологиями и финансами нормативы приводят к несоблюдению требований и оборачиваются постоянными нарушениями законодательства.

Согласно данным, озвученным международным экспертом по атмосферному воздуху Марией ПЕТРОВОЙ, в настоящее время на каждого жителя Казахстана приходится около 200 кг выбросов химических соединений в год, тогда как в 2000 году данный показатель составлял 163 кг. К числу основных причин загрязнения атмосферного воздуха специалисты относят устаревшие технологии и нарушения технологического режима, недостаток и невысокую эффективность использования очистных установок. Одним из главных источников загрязнения является энергетический сектор, хотя в крупных городах довольно большой вклад в загрязнение воздушного бассейна - 60%, а в Алматы - 90% от общего объема выбросов - вносит автотранспорт. В основе системы управления качеством воздуха лежит нормирование выбросов для предприятий в целом и для каждого источника в отдельности для достижения ПДК, а также целевые показатели качества воздуха отдельных территорий. Однако последнее понятие, хотя и было впервые введено в Экологическом кодексе РК, на практике пока не реализовано. По мнению экспертов, для сокращения выбросов необходимо принять стандарты внедрения наилучших доступных технологий, программы модернизации энергетического сектора и развития общественного транспорта. "Ориентиром для реформирования природоохранной политики в Казахстане могут служить ключевые директивы ЕС. В результате их реализации удалось существенно улучшить качество воздуха в Европе. По сравнению с 1980 годом, например, выбросы серы уменьшились более чем на 60%; по сравнению с 1990 годом выбросы оксидов азота удалось сократить на 25%, летучих органических соединений - на 35%, аммиака - на 20%", - сообщается в отчете, представленном инициаторами проекта.

Недоработки имеются и в секторе управления речными бассейнами. Единственный на сегодняшний день правительственный орган, осуществляющий политику в сфере водоснабжения - Комитет по водным ресурсам (КВР) - за годы независимости пережил несколько реформирований, в результате которых его статус снизился с уровня министерства до подведомственной структуры. На сегодняшний день нахождение КВР в составе Минсельхоза вызывает конфликт интересов между наиболее крупными водопотребителями, забирающими 70% всей воды, и другими водопользователями, а также входит в противоречие с интересами охраны и рационального использования воды. При водохозяйственном планировании, резюмируют исполнители проекта ЕС, практически не учитываются потребности природы, а экологические цели не только не имеют нормативного статуса - они даже не всегда определены.

По мнению экспертов, в корне неверной является унаследованная с советских времен система нормирования водопользования, основанная на соблюдении предельно допустимых сбросов (ПДС) и ПДК. Еще решением правительства СССР практически все водоемы были отнесены к рыбохозяйственным, соответственно, к ним применялись самые строгие нормы. "При этом технические и экономические возможности принимались во внимание далеко не всегда. Согласно требованиям многие предприятия должны сбрасывать сточные воды с показателями качества лучше, чем у исходной воды. Поэтому сегодня им выгоднее платить штрафы, чем строить водооборотные или очистные сооружения", - утверждают участники проекта. На их взгляд, действующая система стандартов качества воды должна быть пересмотрена с учетом международного опыта, финансовых и технических возможностей в сторону реально достижимых и контролируемых показателей. Возможностями мониторинга и ресурсов следует ограничить количество загрязняющих веществ, подлежащих регулированию.

Сложную проблему для экологии страны представляют твердые бытовые отходы (ТБО). В целом по республике лишь 5% ТБО подвергается утилизации или сжиганию; остальные лежат на поверхности свалок, выделяя вредные "свалочные" газы и загрязняя подземные воды. В существующей в республике системе управления ТБО пока даже не разработаны такие целевые показатели и индикаторы, как повторное использование ресурсов, объем образования отходов на предприятиях, затраты на размещение одной тонны отходов. Между тем данные показатели эффективно используются во многих европейских странах и являются для многих отраслей и муниципалитетов обязательными в планировании. Кроме того, в промышленно развитых государствах все большее распространение получает концепция нулевых отходов. В Казахстане, считают инициаторы проекта ЕС, процесс формирования экологической политики в секторе управления ТБО необходимо вести с помощью экономических инструментов. В частности, целесообразно материально стимулировать отведение отходов от свалок и развитие переработки, увеличить налоги на свалку, уменьшив налогообложение на прибыль и льготное финансирование мусороперерабатывающих организаций. Инициаторы проекта предлагают ввести налоговые льготы для организаций, внедривших стандарты экологического менеджмента, отменить налог на имущество и ввести ускоренную амортизацию оборудования, используемого в процессе переработки отходов, оговорить снижение или освобождение от НДС на продукцию, выпущенную из вторичного сырья, и еще ряд мер материального поощрения цивилизованного подхода к решению проблемы ТБО.

Анна ШАТЕРНИКОВА