Главная тема обсуждений - вопрос международного сотрудничества в акватории Каспия, а также выработка приемлемого для всех прикаспийских стран определения международного статуса Каспия - море или озеро.

Как ранее сообщалось, в ходе третьей сессии конференции сторон Тегеранской конвенции по защите морской среды Каспийского моря, прошедшей в августе текущего года в Актау, был подписан первый из четырех протоколов - Актауский - о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение моря нефтью. Его смысл в том, что пять стран берут на себя обязательства оперативно реагировать на разливы, ставить друг друга в известность в случае всевозможных происшествий, в том числе и аварий. Второй протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, к сожалению, не удалось подписать, так как до сих пор не решен основной вопрос - правового статуса Каспия. Текст этого протокола был согласован со всеми участниками Рамочной конвенции, и его планируется подписать осенью следующего года в рамках четвертой сессии конференции сторон Тегеранской конвенции, которая пройдет в Москве.

Кроме того, по итогам прошлогоднего ноябрьского третьего Каспийского саммита, состоявшегося в Баку, президентами пяти стран было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море, включающее очень важное положение о том, что обеспечение безопасности на море является прерогативой только прикаспийских государств. И это только первые шаги на пути к правовому вопросу. Значение Каспийского региона для мирового энергетического рынка становится все более осязаемым на фоне увеличения добычи энергоносителей в прикаспийских государствах. Очевидно, что после преодоления финансово-экономического кризиса и по мере роста цен на углеводороды роль региона для глобальной энергетики будет возрастать. Серьезным фактором, содействующим усилению внимания ЕС, Китая и других стран к каспийским нефтегазовым ресурсам, является ситуация в арабских странах после серии внутренних конфликтов, приведших к дестабилизации, угрозам срыва поставок нефти и газа, а также к задержке реализации ряда проектов.

Каспий как сегмент геополитических конструкций Центральной Евразии

По мнению главного организатора конференции Александра КНЯЗЕВА, старшего научного сотрудника Института востоковедения РАН, представления об энергетических запасах Каспия очень сильно мифологизированы. Именно поэтому в повестке дня конференции был затронут вопрос экономической целесообразности трубопроводного строительства на Каспии. “Лоббируя проекты транспортировки энергоресурсов в обход России и мимо Ирана, Запад преследует в большей степени политические цели”, - отметил г-н Князев.

По его словам, добыча нефти на Каспии составляет около 2,3% от мировой добычи, разведанные запасы углеводородов шельфа Каспийского моря составляют 3,1 триллиона кубометров газа и 2,95 миллиарда тонн нефти. “Это много для каждой из прикаспийских стран, однако очень мало в мировом масштабе. Не думаю, что правомочно говорить об энергоресурсной значимости Прикаспия для глобальной экономики. На мой взгляд, Каспий гораздо более важен как уязвимое пространство безопасности для всей Центральной Евразии, ведь фактически для любой из прикаспийских стран - а они все очень разные! - это внутренний водоем”, - сказал он.

И действительно, не случайно российская дипломатия считает важным достижением решение последнего Каспийского саммита о недопущении в сферу безопасности Каспия некаспийских стран. Каспий важен как коммуникационный узел, есть потенциал, который пока не оценен по достоинству. Для России и Казахстана - это прямой коридор к портам Персидского залива. В иранских экспертных кругах есть проекты о передаче в аренду на длительный срок ряда портов в Персидском заливе России и странам региона. Разве это не интересно для Казахстана? Что касается угроз срывов поставок нефти или газа из региона на мировые рынки: опять же, та доля, которую поставки из Туркменистана, Узбекистана и Казахстана составляют на мировом рынке, не так велика. Это - часть российского экспорта в Европу, плюс в последние годы - поставки казахстанской нефти и туркменского газа в Китай.

К слову сказать, из некаспийских стран к международной конференции проявили интерес китайские эксперты. Для КНР транскаспийские трубопроводы являются конкурентами в энергетическом сотрудничестве с регионом, поскольку действует газопровод из Туркменистана в Китай, уже несколько лет в страну идут поставки казахстанской нефти. Как заметил г-н Князев, в последние годы были случаи, когда Туркменистан не выполнял своих обязательств.

“Легко предположить, что Россия и Иран могут наложить вето на строительство любого трубопровода по дну Каспийского моря. Россия и Иран вполне способны обеспечить и исполнение этого вето. Трудно предположить, что в такой ситуации кто-то из каспийских государств не подчинится такому повороту событий. Уже сегодня акваторию Каспия патрулируют иранский и российский флоты”, - отметил г-н Князев.

Каспийское море - это озеро?

Выгоднее считать Каспийское море озером. Такое мнение высказал на конференции азербайджанский эксперт, ведущий научный сотрудник Центра стратегических исследований при Президенте Азербайджана Кямал МАКИЛИ-АЛИЕВ.

В его выступлении на тему “Каспийское “море” и его международно-правовой статус”, слово “море” взято в кавычки, так как, по его словам, Каспий представляет собой озеро, что уже неоднократно было доказано учеными. “Следовательно, и международно-правовой статус ему должен быть предоставлен соответствующий, т. е. именно в качестве пограничного озера. Наука и только наука в состоянии четко определить международно-правовое положение Каспия как пограничного озера”, - пояснил он.

“В своем секторе каждое прибрежное государство осуществляло бы исключительный суверенитет на биологические ресурсы, водную поверхность, судоходство, освоение глубин и недр, а так же иную деятельность в соответствии с национальными законодательствами и международным правом. При этом для придания гибкости международным отношениям, открытия путей к сотрудничеству и координации в отношении Каспия следовало бы установить специальный режим управления секторами посредством многосторонних рамочных соглашений по навигации, экологии, консервации и использованию биологических ресурсов и ресурсов морского дна, - отметил он.

По его мнению, закрепление за Каспийским морем статуса пограничного озера имеет и другие положительные характеристики. Во-первых, утверждение указанного статуса будет соответствовать текущей практике государств региона и существующему opinio juris. А значит, не повлечет за собой изменений в международном обычном праве, что в свою очередь не создаст турбулентности в международных отношениях между прикаспийскими государствами в период смены правового режима. Во-вторых, распространение национальных юрисдикций на сектора создало бы достаточно гарантий интересам прибрежных государств и в особенности еще более благоприятную обстановку для иностранных инвестиций в регион. И, наконец, в-третьих, четкий и согласованный международно-правовой статус Каспия даст новый мощный толчок для развития международного сотрудничества между странами региона.

“Призрак” Транскаспия

Проект Транскаспийского газопровода есть элемент политического блефа в российско-туркменских отношениях. Такое заявление сделал на конференции один из приглашенных экспертов - исполнительный директор АНО “ЦПТ “ПолитКонтакт” Андрей МЕДВЕДЕВ. В своем выступлении он отметил, что нынешний раунд информационного бума вокруг перспектив Транскаспийского газопровода развивается на фоне мирового роста спроса на природный газ, еще более усилившегося после техногенных катастроф на японских АЭС, известных событий в Ливии, вызвавших коллапс ее нефтегазовой отрасли, и увеличения поставок российского газа в Италию, а также на фоне решений об отказе от атомной энергетики в Европе, в частности, в Германии. Он в целом укладывается в рамки геополитического противостояния между газопроводными проектами “Набукко” и “Южный поток”. При этом противостояние в большинстве случаев преподносится таким образом, что победа одного из проектов автоматически означает поражение другого.

В настоящее время рассматривается вариант прокладки газопровода по маршруту Тенгиз (Казахстан) - Туркменбаши (Туркменистан) - Баку (Азербайджан). Как вариант предполагается соединить транскаспийскую ветку с газопроводом Баку - Тбилиси - Эрзурум, являющимся одним из основных отрезков газопроводной системы “Набукко”. “Не нужно пояснять, что возможность реализации данного проекта, активизируемая заинтересованными силами в США и ЕС, беспокоит очень многих в России”, - заметил российский эксперт.

Кроме того, по его словам, необходимо учесть, что самый выгодный маршрут для транспортировки среднеазиатского газа лежит через территорию Ирана. Поэтому вне зависимости от мнения России Иран никогда не согласится на строительство Транскаспия. Для Туркменистана добрососедские отношения с Ираном намного важнее, чем риск поссориться из-за Транскаспия. В случае, если когда-нибудь режим в Иране сменится на прозападный, то маршрут через иранскую прикаспийскую низменность будет намного предпочтительнее, чем Транскаспий - и с точки зрения себестоимости, и экологии, и технических решений. “Мною приведено только шесть пунктов, говорящих о том, что Транскаспийский газопровод изначально был и остается “пузырем”, - заявил г-н Медведев.

Подвижек в окончательном размежевании Каспия пока не ожидается

По мнению эксперта Центра изучения Кавказа и Центральной Азии Института востоковедения Станислава ПРИТЧИНА, сегодня на Каспии наблюдается полноценная гонка вооружений и милитаризация моря, что не может способствовать обеспечению долгосрочной стабильности и безопасности в регионе.

Выступая с докладом, специалист отметил ряд геополитических проблем, связанных непосредственно с водоемом. В частности, по мнению г-на Притчина, это “разность подходов к транскаспийским трубопроводным проектам.

Туркменистан настаивает на том, что подобный проект должен быть одобрен только его участниками, а не всей каспийской пятеркой. И сделать это можно, не дожидаясь решения правового статуса”. Впрочем, “несмотря на наличие очевидных проблем в отношениях между Каспийскими странами, не все так плохо, как может показаться. Дело в том, что за 20 лет переговорного процесса сложилась полноценная переговорная площадка на разных уровнях политического руководства Каспийских стран. Встречи президентов, министров иностранных дел, обороны, руководителей различных ведомств - это уже не просто разовые контакты и спонтанные переговоры, это полноценный политический институт, с преемственностью и институциональной памятью участников”, - отметил эксперт. “Хочется надеяться, что к тому моменту, когда, наконец, окончательно будет подписана Конвенция о статусе Каспийского моря, этот пятисторонний институт окрепнет еще больше и станет одним из важнейших залогов мира и стабильности в регионе наравне с самими юридическим документом”, - заключил г-н Притчин.

Наталья БУТЫРИНА,

Актау