В соответствии с поручением Премьер-Министра страны от 11 февраля 2010 года № 17-24/601 работа по разработке данного законопроекта проводится Министерством нефти и газа. Приказом ответственного секретаря министерства от 31 марта 2010 года № 89 создана рабочая группа по разработке проекта концепции закона с участием представителей отечественных и зарубежных компаний, консультантов и экспертов газовой отрасли. На сегодняшний день уже проведен значительный объем работ по анализу текущей ситуации в газовой отрасли республики, оценке причин существующих проблем и поиску наиболее эффективных механизмов их решения. О ходе работ над разработкой данного проекта закона Панораме рассказал советник генерального директора АО “КазТрансГаз” Абдулхасан КИЛИБАЕВ.

- Абдулхасан Садуакасович, в чем основная суть реформирования законодательной базы и принципов функционирования газовой отрасли?

- В настоящее время для Казахстана природный газ становится все более перспективным энергоносителем. Основные запасы газа - а это более 80% - содержатся в крупных нефтегазовых месторождениях, разрабатываемых на основании контрактов на добычу нефти, в которых газ рассматривается не как самостоятельный продукт добычи, а как попутный. Несмотря на то, что наша страна располагает довольно большими запасами газа, сегодня газификацией охвачены только 9 из 14 областей, при этом преимущественно снабжаются газом только областные и некоторые районные центры. В ряде газифицированных областей уровень газификации составляет не более 3%. Газовая инфраструктура разобщена и технологически не связана. Существующие магистральные газопроводы обеспечивают потребности только западного и южного регионов Казахстана. Северные, восточные и центральные регионы не снабжаются природным газом, существующие потребности данных областей частично обеспечиваются за счет сжиженного газа.

На сегодняшний день правовое регулирование отношений в газовой отрасли, включающих вопросы добычи, утилизации природного и попутного газа, а также производства, транспортировки, хранения, распределения, поставки на внутренний рынок, экспорта, импорта, транзита и потребления товарного и сжиженного газа, характеризуется разной степенью урегулированности и противоречивостью. На уровне законодательных актов оно является несистемным, точечным, в ряде случаев опосредованным и содержит внутренние противоречия, а также не отвечает современным требованиям и уровню развития газовой отрасли.

По результатам работы рабочей группы стало ясно, что для комплексного решения существующих проблем газовой отрасли необходимо законодательно закрепить новую государственную политику в газовой сфере, учитывающую особенности социально-экономического и территориального положения Республики Казахстан, а также зарубежный опыт в области организации и государственного регулирования газовой отрасли.

Мое мнение - без активного участия государства (через квазигосударственные структуры) в комплексном развитии отрасли решить указанные проблемы не представляется возможным.

Для решения указанных задач необходимо провести скорейшее реформирование законодательной базы и принципов функционирования отрасли. Главная идея заключается в реализации комплексного подхода к регулированию отрасли. Реализацию государственной политики предлагается возложить на единого национального оператора. Это будет 100%-ная казахстанская газовая компания, осуществляющая закупку газа у газопроизводящих организаций, транспортировку, транзит, экспорт, импорт и распределение газа в Республике Казахстан.

- Но ведь в Казахстане уже имеется такая госкомпания - “КазТрансГаз”...

- Во-первых, в соответствии с рассматриваемой концепцией предполагается создание совершенно новой структуры газовой отрасли, включающей национального оператора, единого диспетчера газа, и профильно занимающейся вопросами переработки, транспортировки и маркетинга газа.

Во-вторых, нацоператор должен быть определен по решению правительства Казахстана. Если в качестве его будет назначена “КазТрансГаз”, значит, полномочия нашей госкомпании будут расширены. За нацоператором предлагается закрепить вопросы реализации Государственной программы газификации. На него будут возложены задачи по обеспечению сбалансированного развития отрасли через выстраивание эффективно действующей единой системы газоснабжения, управляемой из одного центра. Кроме того, предполагается генерирование денежных средств, поступающих от экспорта и транзита газа, с целью их инвестирования в развитие газотранспортных и газораспределительных сетей и в поиск месторождений газа. Будет создана необходимая инфраструктура для уже принятых и принимаемых мер, направленных на рациональное использование ресурсов попутного газа, осуществляться контроль за непрерывным и эффективным функционированием системы газоснабжения; выравнивание дисбаланса в ценах на газ.

- Но не возникнет ли в данном случае монополизации рынка газа? И не отпугнет ли это иностранных инвесторов?

- Мировой опыт показывает, что большинство стран с развитой газовой отраслью прошли через монополизацию рынка. По тому же пути пошли в России, при том что газовая отрасль этой страны более развита в сравнении с нами. В этом нет ничего страшного.

Исследования перспектив развития газовой отрасли Казахстана показывают, что без инвестиций в развитие инфраструктуры южные регионы страны сохранят зависимость от импортных поставок газа. При этом развитие новых центров потребления является бесперспективным вследствие значительного объема требуемых инвестиций и низкой инвестиционной привлекательности. Это будет способствовать тому, что основная доля свободных ресурсов газа страны будет направляться на экспорт. Основной доход от экспорта будет генерироваться у ресурсодержателей и у компаний, контролирующих транспортную инфраструктуру и экспортные направления.

Без скорейшего реформирования отрасли структура баланса добычи и потребления останется неизменной. Более того, следует ожидать дальнейшей деградации существующей газораспределительной инфраструктуры.

- В рассматриваемом законопроекте, с одной стороны, государству будет предоставлено приоритетное право на приобретение товарного газа у производителей, с другой - производителям газа будет гарантировано право свободного распоряжения им. Само понятие “приоритетное право” разве гарантирует свободное распоряжение газом? Не нарушит ли предлагаемая схема с “приоритетным правом” интересы иностранных инвесторов, к примеру, имеющих планы по закачке своего газа в пласт?

- Отмечу, что во исполнение поручения главы государства в Законе Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”, принятом летом текущего года, закреплена норма о собственности государства на попутный газ по всем вновь заключаемым контрактам.

Согласно рассматриваемому законопроекту “О газе и газоснабжении” производителям газа гарантируется право свободного распоряжения газом. Речь идет, в частности, об использовании газа на собственные промысловые нужды, обратной закачке его в пласт, реализации газа. При условии соблюдения приоритетного права и наличия свободных мощностей производители газа имеют свободный доступ к газотранспортным сетям национального оператора. В случае, если нацоператор не воспользовался приоритетным правом на приобретение газа, производитель газа вправе самостоятельно осуществить его поставку потребителям и на экспорт.

Думаю, предлагаемая схема не нарушит интересов иностранных инвесторов, участвующих в Казахстане в проектах строительства и эксплуатации магистральных газопроводов, владельцев частных газораспределительных сетей, а также не снизит инвестиционную привлекательность разработки газовых и газоконденсатных месторождений, поскольку действие преимущественного права не будет распространяться на товарный газ, произведенный из природного газа данных месторождений.

- А как же быть с посредниками при продаже газа?

- Законопроектом предусмотрены меры по исключению с рынка посреднических структур, негативно влияющих на развитие конкуренции. Данный вопрос решается за счет установления требований о допуске к оптовой реализации только тех лиц, которые обеспечены необходимой материальной базой, установления запретов на перепродажи между оптовыми поставщиками сжиженного газа, а также регламентации условий его оптовой и розничной реализации.

- Когда ожидается принятие проекта закона “О газе и газоснабжении”?

- Концепция данного законопроекта, подготовленная рабочей группой при Министерстве нефти и газа, 30 июня 2010 года была направлена в установленном порядке на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при правительстве Республики Казахстан. В начале июля текущего года Межведомственная комиссия утвердила данную концепцию.

В настоящее время проект закона согласовывается с заинтересованными государственными органами, а также направлен в соответствующие организации на проведение научно-правовой, антикоррупционной экспертизы и т.д.

Сейчас конкретные сроки его принятия называть рано. Данный закон должен стать всеобъемлющим, на него возлагается решение масштабных задач по реформированию самих принципов функционирования газовой отрасли. В долгосрочной перспективе мы получим возможность дальнейшего развития газового рынка в сторону либерализации.

- Спасибо за беседу.

Подготовила Елена БУТЫРИНА