Как заявил на заседании круглого стола "Влияние Китая на экономику Казахстана: угрозы и возможности" в Алматы в среду главный научный сотрудник Института экономики МОН РК Олег ЕГОРОВ, в последние годы китайские нефтяные компании заметно активизировались в странах Африки (Судан, Чад, Нигер, Алжир), Центральной Азии (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан), Южной Америке (Венесуэла, Эквадор, Перу, Коста-Рика), в государствах Среднего Востока (Иран, Ирак, Оман, Сирия), Индонезии и России. Интенсивное развитие нефтегазового сектора экономики КНР, наблюдающееся в течение последних 10-15 лет, является свидетельством того, насколько важным для этого государства становится решение проблемы достаточности в обеспечении углеводородными ресурсами. В условиях продолжающегося мирового экономического кризиса в Китае не прекращается работа по обоснованию и реализации проектов обработки сырья - создание нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических производств.
"Доля Китая в казахстанской нефтегазовой промышленности складывается из запасов углеводородного сырья, добычи и переработки его, наличия трубопроводной системы и АЗС. Все это должно уже сейчас вызывать настороженность, так как подобная ситуация угрожает экономической и национальной безопасности страны", - считает г-н Егоров. Китайские компании, по его убеждению, на текущий момент, а особенно в перспективе, представляют собой серьезного конкурента "КазМунайГазу" на внутреннем и внешнем рынках.
Г-н Егоров напоминает, что в течение 1996-2008 годов Китаем был приобретен ряд активов в Казахстане. Так, с 1997 года национальная корпорация CNPC контролирует АО "CNPC-Актобемунайгаз", имеющее лицензии на добычу углеводородного сырья на месторождениях Жанажол, Кенкияк надсолевой и Конкияк подсолевой с общими геологическими запасами примерно 608,5 млн тонн нефти и 146 млрд кубометров газа. Кроме того, она имеет 50% доли в нефтяном месторождении Северные Бузачи с запасами более 214 млн тонн нефти и 67% акций в компании PetroKazakhstan Inc, извлекаемые запасы месторождений которой составляют 76 млн тонн. Также Sinopec c приобретением американской FIOC вошла в проект разведки и разработки месторождения Адай в Атырауской области, где, по данным г-на Егорова, добывается 200 тыс. тонн нефти в год. А позже китайская госкорпорация CITIC Group договорилась с канадской Nations Energy о покупке нефтяных активов АО "Каражанбасмунай", а с Central Asia Petroleum Ltd - о приобретении АО "Мангистаумунайгаз". По информации, приведенной в докладе, на текущий момент суммарно китайские компании контролируют около 970 млн тонн запасов нефти в Казахстане, при этом на их долю приходится около 13-14 млн тонн нефти, или примерно пятая часть от общей добычи нефтепрома. Помимо этого, он обратил внимание на имеющуюся у CNPC 50% долю участия в Шымкентском НПЗ, а также на совместную эксплуатацию нефте- и газопроводов, следующих из Казахстана в Китай - первый проектной мощностью 20 млн тонн нефти в год, второй - 30 млрд кубометров газа в год. Исходя из вопросов обеспечения безопасности эксплуатации этих протяженных трубопроводов, требуется их постоянная охрана, и г-н Егоров не исключает, что казахстанская сторона обратится именно к Китаю "с просьбой поставить свои посты".
Эксперт из Института экономики также напомнил о недавнем предоставлении китайской компании права поставок оборудования для строительства первой очереди нефтехимического комплекса в Карабатане на сумму $1,7 млрд, а также о вхождении китайцев в проект по модернизации Атырауского НПЗ - больше $1 млрд. По его сведениям, большая часть продукции этих заводов будет экспортирована в Китай. "А наш рынок? Мы будем ждать, когда это переработанное сырье вернется к нам в качестве готовой товарной продукции", - констатировал он.
Он проинформировал, что сейчас в западном Синьцзяне функционируют три НПЗ, где имеются мощности по производству как нефтепродуктов, так и продукции нефтехимии. Не исключено, что при надлежащей загрузке исходным сырьем у этих предприятий, используя казахстанскую нефть, появится возможность осуществить массированную экспансию продуктов нефтепереработки - авто- и авиабензины, дизтопливо, масла и др. - и нефтехимии - пластмассы, продукция бытовой химии, синтетические волокна и др., считает эксперт. Только в 2009 году, по его информации, были введены в эксплуатацию нефтехимический комплекс в Душаньцзы с годовой мощностью 10 млн тонн по переработке нефти и 1 млн тонн по выпуску этилена, нефтехимический комплекс с объемом переработки 10 млн тонн в год в Фушуне, НПЗ на 10 млн тонн в год в Гуанси, нефтехимический комплекс в Урумчи мощностью 1 млн тонн, НПЗ в Нинсяй мощностью 5 млн тонн, мощности по производству смазочных материалов в Карамае. К этой группе новых объектов, которые уже эксплуатируются или будут введены в эту стадию в течение 2009-2010 годов, следует добавить около 10 объектов, где осуществляется интенсивная модернизация оборудования, в результате чего будет увеличен выпуск высококачественных топлива, смазочных материалов, продукции нефтехимии.
Как сообщил Оразалы САБДЕН, директор Института экономики МОН РК, сегодня по объему взаимного товарооборота Казахстан занимает 30-е место среди всех стран - торговых партнеров Китая, который в свою очередь в списке торговых партнеров Казахстана значится четвертым. Он привел данные таможенной статистики, согласно которым с 2002-го по 2008 год взаимная торговля возросла с $1,3 млрд до $12,2 млрд соответственно. Разумеется, основной позицией казахстанского экспорта в КНР является сырая нефть. По данным г-на Сабдена, в 2005 году объем ее поставок в денежном выражении составил $417 млн, в 2006 году - $1,3 млрд, в 2007 году - $2,6 млрд, в первом полугодии 2008 года - $1,8 млрд, или более половины всего казахстанского экспорта в Китай. Китайские инвестиции возросли с $64,7 млн в 2001 году до $692,5 млн в 2008 году. "Эта динамика наглядно демонстрирует результаты китайской экспансии в нефтегазовой отрасли РК", - говорит он. (Чуть позже, высказывая свое мнение относительно развития казахстанско-китайского сотрудничества, директор Центра экономического анализа "Ракурс" Ораз ЖАНДОСОВ назвал цифры по инвестициям неточными, не учитывающими, к примеру, около $6-7 млрд, вложенных в 2008-2009 годах совместным предприятием ТОО "Азиатский газопровод" в строительство трансазиатского газопровода.)
По словам директора Института экономики, в связи с усилением китайского присутствия в нефтегазовой отрасли Казахстана возросли поставки труб, используемых при добыче и транспортировке углеводородов, а также бурильного оборудования, грузовых автомобилей, автокранов и прочих производственной техники и материалов. В 2000-2005 годах, на его взгляд, в Казахстане наблюдался своеобразный "китайский бум", причем основной формой привлечения явилось создание объектов СП, поскольку это был наиболее приемлемый способ, не вызывающий больших издержек. Сегодня сложно назвать точную цифру казахстанско-китайских СП, поскольку они часто распадаются и образуются новые. Так, если в апреле 2001 года их число составляло 336, в 2002-м году - 744, в 2004-м - 400, в 2005-м - 493 единицы, то в 2008-м - 560, приводит цифры г-н Сабден.
Он выделил противоречие между двумя стратегиями в нефтегазовом секторе между РК и КНР. По его словам, стратегическое направление Китая очевидно: получение большего количества сырой нефти и газа для покрытия собственных растущих потребностей и обеспечения энергетической безопасности. Казахстан, потребляя чуть больше 18% от собственной добычи сырой нефти, заинтересован в более эффективном использовании возможностей экспорта и переработки сырой нефти.
Как считает еще один эксперт - главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Константин СЫРОЕЖКИН, сегодня "мы превращаемся в сырьевой придаток Китая". Правда, он обратил внимание, что именно китайские нефтегазовые компании - единственные, которые работают по новому законодательству, а не по контрактам на недропользование, в которых оговаривается стабильность налогового режима. По его словам, увеличение кредитных ресурсов, выдаваемых китайской стороной для реализации тех или иных проектов в нефтегазовой сфере с участием китайских же инвесторов, ведет к попаданию государств региона в долговую зависимость от КНР со всеми вытекающими отсюда экономическими и политическими последствиями.
Впрочем, опасения предыдущих ораторов не разделил заместитель председателя Агентства РК по защите конкуренции Борис ПАРСЕГОВ. По его данным, на рынке нефти доля казахстанского участия составляет 46%, США - 29%, Китая - 17%, участников офшорных зон - 8%. "Указанные цифры подтверждают, что ряд сегодняшних выступлений о захвате казахстанской экономики китайскими инвесторами не соответствует действительности. Вопрос о вхождении инвесторов в казахстанскую экономику находится под контролем антимонопольного органа через механизм контроля за экономической концентрацией", - заявил он. По его словам, хотя за последние 10 лет китайские компании и купили ряд нефтяных предприятий Казахстана, однако, по данным Минэнерго, на сегодня они имеют доли участия в 19 компаниях из 79 добывающих нефть. Из этих компаний только треть добывает более 1 млн тонн нефти в год и показывает положительную динамику добычи. Остальные же предприятия либо демонстрируют падение объемов добычи, либо их объемы добычи не достигают и 100 тыс. тонн в год, сказал он. Кроме того, как отметил г-н Парсегов, китайские инвесторы покупали эти месторождения с условием перепродажи части доли "КазМунайГазу", что дало возможность нацкомании увеличить долю в общем объеме добычи нефти по республике с 14% до более чем 30%.
"Сегодня в свете глобализации мировой экономики Казахстан не может изолировать свою рыночную экономику от соседнего государства, и если изолировать экономику, то это привело бы только к негативным последствиям", - заметил он. Г-н Парсегов уверен, что в вопросах сотрудничества Казахстана и Китая интересы казахстанской экономики надежно защищены.
Его оптимизм разделили тоже не все. Заведующий отделом Института экономики Булат ХУСАИНОВ назвал данные антимонопольного ведомства "искаженными" ("Скажите это своим подчиненным"), заявив, что в соответствующих вопросах "надо прежде всего учитывать свои национальные интересы, а не иностранных компаний". "Мы имеем готовый рынок сбыта практически на все сырьевые товары, которые сегодня производятся или не производятся. Тем самым этот внешний спрос усугубляет сырьевой характер нашей экономики, ресурсное проклятие, которое и так уже имеется", - заявил в свою очередь Ораз Жандосов. Он согласен с тем, что пока присутствие китайских нефтегазовых компаний не превышает величины, "которая становится чувствительной для страны": "Но тенденция такая есть". Он считает целесообразным разработку в Казахстане законодательства, концепции в отношении предельных уровней участия иностранных инвесторов для чувствительных секторов экономики по примеру США, РФ, Австралии. "Это касается не только Китая. В будущем может возникнуть вопрос и в отношении доли присутствия на нашем рынке других иностранных компаний. Должна быть сформулирована национальная политика в отношении предельной доли участия. Это не должно касаться всех секторов, а только ключевых сырьевых, телекоммуникаций. Должна быть создана комиссия из госорганов, которая бы отслеживала участие инвесторов в тех или иных секторах", - сказал глава центра "Ракурс".
В свою очередь г-н Сабден предложил разработать долгосрочную стратегию развития внешнеэкономической деятельности Казахстана с Китаем до 2050 года, 20-летнюю госпрограмму развития ТЭК, включая "особо важную урановую промышленность", "с разбивкой по пятилеткам и с планом реализации", а также совместную программу научно-технологического развития Казахстана и Китая, где основным должен стать вопрос отхода от сырьевой зависимости. Помимо этого, он считает необходимым создать экспертный совет по внешнеэкономическому сотрудничеству РК с КНР, членами которого, по его мнению, должны стать ученые, политики, депутаты, представители бизнес-сообществ, НПО. "Совет периодически мог бы оценивать ситуацию по отношениям двух стран и выдавать рекомендации правительствам и всем заинтересованным органам", - сказал г-н Сабден.
В целом, как он полагает, "если нам удастся избежать некоторых негативных моментов, то в целом Казахстан будет иметь значительные выгоды от сотрудничества с Китаем в области энергетики": "В первую очередь это связано с общим политическим сближением в рамках ШОС двух стран. Во-вторых, выход на динамично растущий рынок Китая даст возможность получения значительных экономических выгод от экспорта углеводородного сырья, от совместного инвестиционного сотрудничества, от взаимовыгодной торговли".
Елена БУТЫРИНА
