Дело в том, что, несмотря на то, что истек год с момента введения в действие Налогового кодекса, между таможенными органами и некоторыми нефтегазовыми компаниями все еще остается неурегулированным вопрос дополнительной выплаты экспортной таможенной пошлины (ЭТП) на объемы нефти, за которую был выплачен рентный налог на экспорт. Недропользователи вывозят нефть из страны по процедуре временного декларирования, при которой временная таможенная декларация (ВГТД) оформляется до даты фактического вывоза. Согласно Таможенному кодексу ЭТП уплачивается в момент подачи ВГТД, а не в момент фактического вывоза. В соответствии с новым Налоговым кодексом с 1 января 2009 года вся экспортируемая нефть, добытая в Казахстане, кроме нефти, добытой по контрактам на условиях раздела продукции (СРП) и по контракту, утвержденному Президентом страны (речь идет о СП "Тенгизшевройл"), облагается рентным налогом на экспорт нефти, который был введен взамен действовавшей в 2008 году ЭТП. В целях исключения двойного налогообложения нефти, экспортируемой после 1 января 2009 года, но подлежащей таможенному оформлению по процедуре временного декларирования до 31 декабря 2008 года, правительство приняло постановление от 24 декабря 2008 года № 1234 "О внесении дополнения и изменения в постановление правительства РК от 15 октября 2005 года №1036". Новая редакция пункта 3-1. уточняла объект обложения ЭТП в отношении сырой нефти: "ставки таможенных пошлин на вывозимую с таможенной территории Республики Казахстан сырую нефть, установленные настоящим постановлением, не применяются в отношении: 1) вывоза недропользователями сырой нефти, добытой ими по соглашениям (контрактам) о разделе продукции, заключенным с правительством Республики Казахстан или компетентным органом до 1 января 2009 года и прошедшим обязательную налоговую экспертизу, и по контрактам на недропользование, утвержденным Президентом Республики Казахстан, в которых предусмотрено освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин на сырую нефть; 2) вывоза сырой нефти, подлежащей обложению рентным налогом на экспортируемую сырую нефть с 1 января 2009 года". В то же время в Налоговом кодексе и законе о введении его в действие отсутствовали специальные положения об отмене с 1 января 2009 года ЭТП в связи с введением рентного налога. В результате возникла ситуация, при которой нефть, оформленная по процедуре временного декларирования в конце декабря 2008 года с целью последующего вывоза в январе 2009 года, подлежала двойному налогообложению (ЭТП - в момент подачи ВГТД и рентным налогом - на дату фактического вывоза).

Хоть разработчики Налогового кодекса и заверяли, что ЭТП будет заменена рентным налогом на экспорт нефти, по определению нефтяников - членов KazEnergy, "таможенные органы продолжают действовать вразрез как постановлению правительства РК, так и экономической логике". По данным ассоциации, фискальные изъятия только в виде налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), рентного налога на экспорт нефти и таможенных пошлин могут достигать Т98 на каждые Т100 стоимости экспортированной нефти. В данной ситуации не покрываются даже затраты на добычу нефти, говорят компании.

О том, что недропользователям грозит попасть под действие двойного налогообложения при экспорте нефти, нефтяники, в частности, АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз" (РД КМГ) - "дочка" национальной компании "КазМунайГаз" - предупреждали еще задолго до введения нового Налогового кодекса. Чиновники, в свою очередь, лишь заверяли в работоспособности казахстанских законов.

Согласно данным, прозвучавшим в ходе заседания координационного совета, в результате законотворческих коллизий, к примеру, при общей выручке от продажи нефти, задекларированной в декабре и вывезенной после 1 января 2009 года, в размере Т22 млрд 669 млн 95 тыс. РД КМГ должна была заплатить за январские объемы нефти только в виде ЭТП, рентного налога и НДПИ (без учета КПН и других налогов) Т22 млрд 145 млн 723,669 тыс., или 99% от стоимости нефти.

Как сообщил Панораме источник, РД КМГ не выплачивало ЭТП в отношении вышеуказанных объемов нефти, руководствуясь упомянутым выше постановлением правительства, устраняющим двойное налогообложение экспортируемых объемов нефти. По информации источника, 31 декабря 2008 года на основании указанного постановления правительства, а также письменного пояснения Комитета таможенного контроля РК (письмо от 21.12.2008 г. №КТК-9-1-13/12659) РД КМГ осуществила процедуру временного таможенного декларирования объемов нефти, подлежащих вывозу в январе 2009 года, в размере 620 тыс. тонн без уплаты ЭТП. При этом со стороны таможенных органов не были выставлены счета к оплате ЭТП, как это делалось ранее, до вступления в силу постановления правительства №1234. 20 января 2009 года департамент таможенного контроля по г. Астане (ДТК) направил этой компании уведомление №6 о доначислении Т15,2 млрд таможенной пошлины в отношении тех же объемов нефти, временно задекларированных. Спустя еще два дня РД КМГ обжаловала данное уведомление в Министерстве финансов РК, которое 5 февраля 2009 года жалобу компании полностью удовлетворило. В соответствии с данным решением ДТК отозвал свое прежнее уведомление. Уже 18 августа 2009 года ДТК без каких-либо правовых оснований провел дополнительную проверку временных грузовых таможенных деклараций РД КМГ, оформленных 31 декабря 2008 года, и вынес уведомление №34 о погашении задолженности и пени на общую сумму Т15,2 млрд, а также пени на сумму Т2,3 млрд. Минфин в своем письме №КТК-13-2/12136 повторную жалобу компании 18 сентября 2009 года отклонил. 23 сентября РД КМГ подала иск в Специализированный межрайонный экономический суд Астаны, который 1 декабря 2009 требования нефтяников удовлетворил. Однако по апелляционному протесту Минфина, Комитета таможенного контроля и городской прокуратуры 20 января 2010 года это решение было аннулировано решением гражданской коллегии суда г. Астаны.

По словам представителей АО "РД КМГ", эта компания намерена продолжить отстаивание своих законных прав и интересов и обжаловать решение столичного суда в установленном законодательством порядке. Правительство же, по их убеждению, должно дать разъяснения государственным органам по действию собственного постановления от 24 декабря 2008 года №1234 в отношении январских объемов сырой нефти, задекларированных в конце декабря 2008 года

Директор по налогам PriceWaterHouse-Coopers Tax and Advisory Алмас НАКИПОВ, комментируя журналистам проблему двойного изъятия фискальных платежей в бюджет в переходный период, связанный с введением в действие нового Налогового кодекса, назвал такой подход "несправедливым". По его мнению, таможенные и налоговые органы "не хотят по-справедливому решать вопрос" из-за опасений, что в результате последующих проверок со стороны финансовой полиции и прокуратуры именно они будут обвинены в нарушении законодательства. "Но если так и дальше работать, то таких коллизий будет очень много", - считает г-н Накипов. По его словам, в других странах такие вопросы решаются по принципу "сущность превыше формы", а у нас же главенствует не разум - формальность.

Г-н Накипов считает, что создавшуюся ситуацию необходимо "победить" путем внесения изменений в налоговое законодательство (конечно, по его мнению, об этом нужно было подумать еще в период подготовки к введению нового Налогового кодекса - "чтобы сейчас компании не стояли перед такой проблемой"). В этой связи PriceWaterHouseCoopers Tax and Advisory ранее уже предлагал внести в налоговое законодательство пункты и статьи, которые бы "любые сомнения учитывали в пользу налогоплательщика". "Но эти изменения пока не вошли в наше законодательство", - добавил он. Г-н Накипов отметил, что данная проблема должна решаться "на более высоком уровне - и парламентом, и Генпрокуратурой и аппаратом Президента", и выразил надежду на то, что результат будет получен "в ближайшие месяцы".

Напомним, что на сегодняшний день РД КМГ - не единственная нефтегазовая компания, оспаривающая в судебном порядке решение властей о применении к ней ЭТП на нефть. Больше года назад возник конфликт между правительством и международным консорциумом Karachaganak Petroleum Operating B.V. (KPO), разрабатывающим гигантское Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторождение (Западно-Казахстанская область), не желающим платить ЭТП в связи с якобы оговоренной с ним в ОСРП от 1998 года стабильностью таможенного режима. Осенью 2009 года двусторонний спор привел KPO в международный арбитраж в Лондоне, через который консорциум потребовал от властей возврата затрат по выплате в 2008 году в принудительном порядке ЭТП в размере до $1 млрд, а также некоторых других выплат. Арбитраж был приостановлен ввиду проведения внесудебных переговоров между властями и KPO. А в декабре стало известно о том, что BG Group и Eni SpA - со-операторы по Карачаганакскому проекту - ведут переговоры о продаже Казахстану своей доли для разрешения спора по ЭТП. По информации Bloomberg, ссылающегося на разные источники, казахстанское правительство может купить 10% акций KPO примерно за $1 млрд. Параллельно в судебное разбирательство по поводу решения таможенных органов о взимании ЭТП на нефть в размере более Т22,4 млрд, уплаченной за 2008 год, вступило АО "CNPC-Актобемунайгаз", разрабатывающее нефтегазовые месторождения Жанажол и Кенкияк (Актюбинская область). Согласно решению правительства эта компания произвела оплату экспортной таможенной пошлины с мая по декабрь 2008 года включительно, однако позже, так же как и KPO, выразила несогласие по поводу применения к ней правительственного постановления "ввиду стабильности положений контракта на недропользование".

В соответствии с решением участников заседания координационного совета, будет сформировано консолидированное мнение членов KazEnergy относительно ситуации по ЭТП и рентному налогу для дальнейшего его представления в государственные органы.

Елена БУТЫРИНА