Напомним, ЭТП была введена постановлением правительства 17 мая 2008 года в размере $109,91 за 1 тонну. Этим же документом ЭТП для плательщиков рентного налога на нефть и газоконденсат была определена в размере $27,43 за 1 тонну. В текущем году в список плательщиков ЭТП попали 39 недропользователей, в том числе полугосударственная "Разведка Добыча "КазМунайГаз", "Казахтуркмунай", "Казахойл Актобе" "ПетроКазахстанКумколь Ресорсиз" (кроме контрактов №49 от 10 декабря 1996 года, №214 от 24 августа 1998 года), "Тургай Петролеум", "Нефтяная компания "КОР", "СНПС АйДан Мунай", "Саутс Ойл", "Жаикмунай", "Фиал", "Тасбулат Ойл Корпорэйшн" (кроме контракта №169 от 28 января 1998 года), "Хазар Мунай", "КаракудукМунай", "ЖалгизтобеМунай", "Емир Ойл", "Фирма Физтех", Lancaster Petroleum, "Каспий Нефть ТМЕ", "Сагиз Петролеум Компании", "Арал Петролеум Инт. Б.В.", "Казнефтехим Копа", "Сазанкурак", "Алтиес Петролеум Инт. Б.В." (кроме контракта №535 от 14 сентября 2000 года), "АтырауМунай", "Светланд Ойл", "Арнайол", "Гюрал", "Каспий Нефть", "Прикаспиан Петролеум Компани", "Адай Петролеум Компани", "НБК", "Тобеарал-Ойл", "Матин", "Потенциал Ойл", "Экогеонефтегаз", "Эмбаведьойл", "Самек Интернешнл", "Кожан", "Карачаганак Петролиум Оперэйтинг Б.В.". Были освобождены от уплаты таможенной пошлины при экспорте нефти недропользователи, в контрактах которых закреплена стабильность по таможенным платежам. Однако летом правительство не исключало возможности введения с 2009 года ЭТП для всех недропользователей без исключения. В октябре вступило в действие новое постановление, которым размер ЭТП был повышен до $203,8 за 1 тонну, а для плательщиков рентного налога на экспортируемую сырую нефть и газовый конденсат ставка выросла до $121,32 за 1 тонну. Еще спустя месяц, в ноябре, правительство выступило с предложением снизить пошлину на экспорт нефти до $139. Впрочем, официального опубликования измененного постановления со сниженными ставками ЭТП на данный момент не произошло. Как и не было принято обещанное на всех этапах обсуждения темы "сосуществования" ЭТП и рентного налога постановление об отмене ЭТП. По некоторым сведениям, Кабмин и сейчас не отказывается от намерения отменить таможенную пошлину на вывоз сырой нефти для плательщиков рентного налога, однако с принятием соответствующего документа явно не торопится.
Как сказал в интервью Панораме управляющий директор по связям с инвесторами РД КМГ Александр ГЛАДЫШЕВ, в соответствии с правилами декларирования товаров, на объем сырой нефти, которую планируется экспортировать в январе 2009 года, компания должна подать таможенную декларацию заранее, то есть в декабре 2008 года. По его словам, при подаче декларации компания должна оплатить таможенные сборы и пошлины, в том числе и ЭТП в действующем на момент подачи декларации размере. А рентный налог, согласно новому Налоговому кодексу, будет выплачиваться поквартально начиная с 1 января 2009 года. Получается, что если правительство не предпримет срочных мер, налог на поставку январской нефти РД КМГ уплатит дважды.
"Нам представляется разумным подход, избранный в проекте Налогового кодекса относительно рентного налога на экспортируемую нефть, при котором последний рассчитывается, исходя из цены на нефть того же периода. Мы также поддерживаем основополагающую идею рентного налога - его прямую зависимость от складывающихся мировых цен на нефть (чем выше цена, тем больше ставка). Но нас беспокоит, что правительство пока не приняло постановление, отменяющее экспортную пошлину для компаний - плательщиков рентного налога, так как одновременная уплата его и экспортной таможенной пошлины снова может сделать экспорт нефти убыточным", - заявил г-н Гладышев.
Вместе с тем он отметил, что РД КМГ контактирует с правительством по данному вопросу, и есть надежда, что с 1 января 2009 года, равно как и прочие компании, ставшие плательщиками рентного налога с этой даты, будет освобождена от уплаты ЭТП.
"Мы разделяем обеспокоенность казахстанских нефтяных компаний по поводу высокой экспортной пошлины и отсутствия активных действий со стороны правительства по уменьшению временного лага между периодом мониторинга цены на нефть и периодом, за который компания уплачивает таможенную пошлину на экспорт нефти. Экспортная пошлина в $203,8 за 1 тонну, действующая сейчас в Казахстане, по нашим расчетам, соответствует периоду рекордно высоких цен на нефть, зафиксированных во втором квартале 2008 года (около $892 за 1 тонну). В условиях резких колебаний цен на нефть корректировка должна осуществляться значительно чаще", - заявила Панораме аналитик ведущей независимой инвестиционной группы "Ренессанс Капитал" Елена САВЧИК.
С ней согласна Дина ТУРКИНА, партнер ТОО "Делойт ТСФ", представляющая департамент налогов и права. Она напомнила, что текущая ставка ЭТП в размере $203,8 за 1 тонну нефти, или около $27 за баррель, была рассчитана, исходя из средней мировой цены на нефть на уровне $120 за баррель за предшествующий период. Однако данный размер пошлины экспортерам приходится уплачивать в настоящий момент при цене нефти ниже $50 за баррель. "Как показывают цифры, сейчас ЭТП составляет более 50% от текущей цены на нефть. Таким образом, ввиду существенного снижения мировых цен на нефть за короткий промежуток времени нынешний механизм определения ставок ЭТП приводит к дополнительной финансовой нагрузке на экспортеров нефти", - отметила она в комментарии Панораме. В качестве одной из мер для разрешения данной проблемы представитель ТОО "Делойт ТСФ" считает целесообразным пересмотр периодичности установления ставок ЭТП (каждые две недели или месяц вместо квартала).
В этой связи г-жа Савчик обратила внимание на то, что даже Россия, которую традиционно критикуют за чрезмерно высокую нагрузку на нефтегазовую отрасль, уже трижды корректировала экспортную пошлину на сырую нефть, уменьшая временной разрыв между ценой и периодом уплаты пошлины (сейчас этот лаг составляет всего месяц). По ее словам, последовательно уменьшая пошлину каждый месяц начиная с сентября, Россия сократила ее с $287,3 до $192,1 за 1 тонну с 1 декабря 2008 года. "Таким образом, казахстанская пошлина (которая изначально составляла всего около одной трети от российской и значительно ниже ее по формуле расчета) впервые превысила пошлину в соседней стране", - констатировала она.
Аналитик "Ренессанс Капитал" прогнозирует, что при текущих ценах на нефть РД КМГ станет убыточной в четвертом квартале 2008 года. Еще тяжелее, по ее мнению, придется компаниям, которые находятся на раннем этапе развития.
Г-н Гладышев сообщил, что в данный момент экспорт сырой нефти при ставке ЭТП в размере $203,8 за 1 тонну не только не приносит прибыли, но и себестоимость продукта оказывается выше его рыночной стоимости. По его данным, расходы на 1 баррель нефти при цене на ноябрь 2008 года в $49,97 за баррель (марка Brent) составляют около $55 (в том числе производственные и транспортные расходы - около $21, роялти - около $2, другие операционные расходы - $4, ЭТП - $28). При этом следует учитывать, что нефть, добытую на месторождениях РД КМГ, в силу ее качественных характеристик можно продать только по цене ниже стоимости марки Brent в среднем на $2-4.
"Путем замены экспортной пошлины рентным налогом на экспорт Казахстан решил бы проблему ее несоответствия рыночной конъюнктуре. Поэтому неопределенность относительно отмены пошлины представляет еще больший риск для компаний, которые в худшем случае оказываются в ситуации двойного налогообложения их экспортных объемов (крайне непопулярная мера в мировой практике). Даже если казахстанские нефтяные компании будут платить меньшую ставку экспортной пошлины (сейчас она составляет $121,32 за 1 тонну при основной ставке в $203,8 за 1 тонну), двойное налогообложение экспорта абсолютно нецелесообразно, на наш взгляд", - отметила г-жа Савчик.
Г-жа Туркина в свою очередь полагает, что хотя ЭТП и рентный налог схожи по своей экономической сути, в данном случае будет не совсем корректно говорить о двойном налогообложении. Вместе с тем, по ее мнению, возникает вопрос о механизме взаимодействия ЭТП и рентного налога и уровне общей налоговой нагрузки, образующейся в результате их применения. То, что текущее законодательство предусматривает пониженную ставку ЭТП для компаний, являющихся плательщиками рентного налога, это, по мнению г-жи Туркиной, в некоторой степени компенсирует налоговую нагрузку в отношении плательщиков рентного налога. Ввиду того, что с принятием нового Налогового кодекса, как ожидается, плательщиками рентного налога станут большинство недропользователей, с ее точки зрения, все же было бы логичным рассмотреть целесообразность отмены одного из данных платежей (к примеру, ЭТП).
По мнению экспертов, даже в случае немедленного принятия постановления об изменении или отмене ставки ЭТП в силу норм казахстанского права это не принесет желаемого положительного эффекта нефтяным компаниям.
Айдын БИКЕБАЕВ, старший партнер юридической фирмы "Саят Жолши и партнеры", в беседе с Панорамой указал на имеющуюся коллизию норм права. Так, по его словам, с одной стороны, согласно Закону "О нормативных правовых актах" ("О НПА"), постановления правительства вступают в силу по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки; с другой стороны, в соответствии с Таможенным кодексом, ставки таможенных пошлин устанавливаются Кабмином и вступают в силу по истечении 30 календарных дней после их официального опубликования. "Такая коллизия решается в соответствии с Законом "О НПА", который устанавливает, что при наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня; нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов могут применяться только после внесения в последние соответствующих изменений. Таким образом, правительство не сможет ввести в действие свое постановление, устанавливающее новые размеры таможенных ставок, раньше, чем по истечении 30 дней после его официального опубликования", - констатировал он. Вместе с тем, добавил г-н Бикебаев, в соответствии с Законом РК "О НПА", действие нормативного правового акта может быть распространено на отношения, возникшие до его введения в действие, в случаях, когда обратная сила НПА или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие. То есть проблема может быть решена таким вот сложным способом, сказал собеседник.
Г-жа Туркина не исключает вероятности того, что в постановлении правительства могут быть установлены сроки ввода в действие иные, чем 30 календарных дней, оговоренные в Законе "О НПА", и что постановление может вступить в силу до 1 января 2009 года. Тем не менее, она также полагает, что задержка в снижении ставки ЭТП может иметь значительный негативный эффект в условиях резкого снижения цен на нефть, которое наблюдается на протяжении последних нескольких месяцев.
Эксперт также сказала, что в настоящее время в "Делойт ТСФ" не располагают информацией о каких-либо планах правительства по отмене ЭТП. Специалисты компании полагают, что некоторое время будут действовать и ЭТП, и рентный налог, что, безусловно, может быть воспринято негативно компаниями-экспортерами.
"С одной стороны, понятно стремление правительства к большему поступлению налогов и платежей в бюджет и выполнению различных задач социально-экономического развития государства, таких как диверсификация экономики, развитие перерабатывающих производств и т.д. Однако при этом также важно учесть интересы бизнеса, в частности компаний-недропользователей",- считают в "Делойт ТСФ".
Елена БУТЫРИНА
