Нинель ФОКИНА, председатель Алматинского Хельсинкского комитета, отметила, что, как и предполагалось, ничего сверхординарного за этот год не произошло: “Ситуация с правами человека в стране как проявляла тенденцию к ухудшению в предыдущие годы, так и в этом году тоже стремительно ухудшалась. С самой ОБСЕ ничего не случилось, организация не развалилась. Но и никаких прорывных решений, никаких прорывных подвижек за этот год в работе ОБСЕ не было”, - резюмировала она.

Г-жа Фокина сослалась на ежегодный доклад организации FreedomHouse, в котором Казахстан из стран частично не свободных перекочевал в несвободные. Примерно в том же ключе отчитались о ситуации с правами человека в Казахстане и Норвежско-хельсинкский комитет, и “Хьюман Райтс Вотч Интернейшнл”, и множество других международных организаций, подчеркнула общественный деятель.

Кроме того, по ее словам, в феврале этого года Казахстан представлял доклад в совет по правам человека ООН и получил более 80 рекомендаций практически по всем категориям прав человека. “Тут и свобода выражения, и свобода мирных собраний, и свобода религий, и права женщин, и выборы - в общем, все статьи декларации там отражены, в этих замечаниях”, - говорит Нинель Фокина.

Оценивая прошедший в Астане саммит глав государств ОБСЕ, г-жа Фокина высказала мнение, что “на саммите прозвучала довольно жесткая критика в адрес Казахстана”. Также она сказала, что в ходе центрального мероприятия не было поднято ни одной проблемы, с которой сталкивается сегодня ОБСЕ в области человеческого измерения. А вот на форуме НПО упомянутые вопросы были поставлены “ясно, определенно и принципиально”.

Впрочем, по словам г-жи Фокиной, саммит завершился тем, что “государства признали свою приверженность Хельсинкскому процессу, что, в общем-то, уже и хорошо”. Следовательно, гражданскому сектору остается продолжать работу в том же направлении, заключила эксперт.

Исполняющая обязанности главы Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Роза АКЫЛБЕКОВА сообщила, что в 2011 году правозащитникам предстоит добиваться реализации всех рекомендаций, полученных от Комитета ООН против пыток, от Комитета по правам ребенка и других подобных структур. Также стоит задача участвовать в реализации Национального плана действий по правам человека.

Кроме того, по словам г-жи Акылбековой, очень важной является работа над законопроектом о свободе собраний, это право казахстанцам в нынешних условиях не удается реализовать.

Помимо этого, предстоит подготовка к выборам - как парламентским, так и президентским. В этом направлении “очень важна регистрация всех партий, которые на сегодняшний день не зарегистрированы”, подчеркнула правозащитник.

Вячеслав Абрамов, заместитель директора представительства FreedomHouse в Казахстане, полагает, что у правозащитного сообщества в Казахстане нет каких-то позитивных ожиданий на следующий год по двум причинам. Во-первых, председательствование в ОБСЕ было неким сдерживающим фактором, которого теперь нет. Во-вторых, начинается предвыборный период, для которого в Казахстане характерны притеснения неправительственных организаций, поскольку их, по словам г-на АБРАМОВА, “воспринимают как серьезную помеху в проведении качественной предвыборной кампании провластными силами”. Кроме того, ужесточение условий работы ожидает и оппозиционные СМИ, считает эксперт.

Впрочем, по мнению г-жи Фокиной, ухудшение ситуации с правами человека - тренд не только для Казахстана, но и для всего пространства ОБСЕ. Это продолжается уже более 10 лет, говорит глава Хельсинкского комитета, и связано, в частности, с идеологическим кризисом, который переживает весь мир. Концепция мировой безопасности, основанная на уважении прав человека, сегодня сталкивается с тяжелейшими вызовами, констатирует эксперт.

В свою очередь Роза Акылбекова затронула проблему доступа к информации. По ее словам, на встречах за рубежом, когда правозащитники рассказывают о фактах нарушения прав человека в стране, наши же чиновники обиженно высказывают, мол, почему вы об этом молчите в Казахстане. “Мы не молчим”, - говорит г-жа Акылбекова. Просто в Казахстане с ограничениями в доступе к информации сталкиваются не только рядовые граждане, но и государственные мужи.

На следующий день итоги уходящего года в сфере прав человека прокомментировали эксперты Бюро по правам человека. Так, юрист Денис ДЖИВАГА говорил о проблеме беженцев. Он рассказал, что 29 гражданам Узбекистана, ищущим убежища в Казахстане, отказано в получении статуса беженца. И г-н Дживага с этим согласен - по его словам, в их персональных историях не было достоверных доказательств преследований хотя бы по одному из признаков, указанных в Конвенции о статусе беженцев. Однако бюро настаивает на том, что экстрадировать этих людей в Узбекистан нельзя. В этой стране им грозит опасность применения пыток, уверены эксперты. Бюро в партнерстве с рядом местных и международных партнеров начало процесс по подготовке жалоб от их имени в Комитет ООН по правам человека.

Юрист бюро Инара Алдыбаева проанализировала ситуацию с пытками в Казахстане. По ее информации, Бюро по правам человека является координирующей организацией коалиции НПО против пыток. Несмотря на то, что в целом правозащитники весьма негативно оценивают результаты 2010 года, г-жа АЛДЫБАЕВА отметила: имел место ряд серьезных положительных явлений. В частности, принято нормативное постановление Верховного суда, которое разъясняет, как суды должны рассматривать заявления о пытках. Кроме того, по ходатайству коалиции в нескольких случаях по возбужденным в отношении сотрудников правоохранительных органов делам статья “превышение полномочий” была заменена на “применение пыток”.

“Однако мы считаем, что те усилия, которые предпринимаются на государственном уровне, недостаточно эффективны”, - отметила юрист. Прежде всего необходимо создание национального превентивного механизма (НПМ), о чем, к слову, говорил посетивший в этом году Казахстан специальный докладчик ООН по противодействию пыткам Манфред Новак. НПМ - это специальный общественный институт, который призван создать систему предупреждения пыток в закрытых учреждениях. По словам г-жи Алдыбаевой, за разработку соответствующего законопроекта (или поправок в существующие нормативные акты) ответствен Минюст, но пока там не определились, при каком институте и в каком виде будет создан этот орган.

Кроме того, говорит представитель бюро по правам человека, уголовное законодательство в Казахстане не соответствует международным стандартам. Наказание, которое предусматривается за применение пыток, не соответствует тяжести преступления. На это тоже обращал внимание и специальный докладчик, и комитет ООН против пыток, добавила г-жа Алдыбаева.

По ее информации, в этом году только по Алматы зафиксировано 256 жалоб на применение пыток и жестокое обращение. В 2009 году по республике в коалицию обратились 286 человек. В 2008-м этот показатель был 212, а в 2007-м - 178. При этом, по данным Генеральной прокуратуры, по статье за применение пыток в 2009 году был привлечен один человек, за 10 мес. 2010 осуждены по данной статье четверо.

Журналист Сергей Дуванов, в данном случае выступавший как эксперт Бюро по правам человека, рассказал о сложностях проведения мирных собраний в Казахстане. Он сослался на данные исследования, о которых мы писали ранее (пожалуйста, Панорама №24 за 2010 год). Оно показало, что власти, как правило, не разрешают мирные собрания критически настроенным к режиму организациям, а те, в свою очередь, все реже спрашивают разрешения, предпочитая несанкционированные митинги. Четверо активистов были в итоге приговорены к административному аресту, а 13 человек - к штрафам.

В отличие от Вячеслава Абрамова, сделавшего негативный прогноз на будущий год, г-н ДУВАНОВ считает, что в 2011-м не стоит ждать изменений в сфере прав человека в Казахстане ни в лучшую, ни в худшую сторону.

Амина ДЖАЛИЛОВА