Назад, в историю

За плечами казахстанской почты имеется достаточно богатая история. Согласно данным архивов почтово-телеграфной связи царской России, первое почтовое отделение связи в тогда еще городе Верном открылось в 1860 году. Впоследствии это отделение было преобразовано в почтово-телеграфную контору, которой в 1883 году подчинялось 14 отделений связи. И все же до определенного периода о динамичном развитии почтовой отрасли на территории Казахстана говорить не приходилось: до революции 1917 года на всей огромной территории республики насчитывалось около 250 почтово-телеграфных отделений, которые обслуживали главным образом казенные учреждения и состоятельные семьи. На селе отделений почтовой связи практически не существовало, за исключением отдельных населенных пунктов, однако и в этом случае заботы о содержании почты, об обеспечении ее помещением и необходимым имуществом ложились в основном на плечи самих сельских жителей.

После революции казахстанская почтовая служба стала развиваться более динамично: к 1930 году на территории страны действовало 1250 почтово-телеграфных предприятий, протяженность почтовых трактов превышала 40 000 километров, а годом ранее начала работать первая авиалиния, связавшая Алма-Ату с Ташкентом. В годы Великой Отечественной войны, когда перед почтовой службой стояла задача обеспечения бесперебойной и надежной связи, деятельность отрасли осложняло то обстоятельство, что многие квалифицированные специалисты ушли на фронт. Начиная с 1954 года деятельность почтовой службы находилась в подчинении Министерства связи Казахской СССР, в которое было преобразовано управление уполномоченного Министерства связи СССР. К середине 1960-х годов в республике функционировало более 4000 отделений связи, предоставлявших полный спектр почтовых услуг. Для почтовой отрасли данный период был рентабельным, львиную долю доходов обеспечивали доставка пенсий и предоставление услуг телефонной связи и телеграфа; однако полученную прибыль направляли главным образом на развитие электросвязи. После обретения Казахстаном независимости, в кризисные 1990-е почтовая служба, как и другие отрасли экономики, переживала непростой период, связанный с либерализацией цен и разрывом целостной системы связи, бытовавшей во времена Советского Союза. В 1993 году почтовая отрасль выделилась в самостоятельный сегмент экономики независимого Казахстана. Осенью 1995 года государственная почта была преобразована в Республиканское государственное предприятие почтовой связи (РГППС) и таким образом обрела статус самостоятельного хозяйствующего субъекта, а в декабре 1999 года в соответствии с правительственным постановлением "О реорганизации государственного предприятия почтовой связи и его дочерних государственных предприятий" РГППС было преобразовано в открытое акционерное общество "Казпочта" со стопроцентным участием государства. В 2003 году был принят Закон РК "О почте", благодаря чему удалось закрепить юридическую базу функционирования отрасли. "Казпочта" первой среди коллег по СНГ осуществила опыт по разработке и внедрению почтово-сберегательной системы - соответствующее постановление правительства увидело свет в октябре 2004 года. В соответствии с законодательством именно национальный оператор почты в лице АО "Казпочта" определен проводником государственной политики по развитию деятельности почтово-сберегательной системы. Недавно Казахстан в третий раз за годы независимости вошел в состав административного совета Всемирного почтового союза, и будучи членом совета, намерен содействовать модернизации почтовой службы, повышению качества предоставляемых ею услуг, росту их доступности.

Современность в цифрах и фактах

Изменения, происходившие в почтовой отрасли, не остались без внимания со стороны международных институтов. В 2005 году агентство Standard & Poor's присвоило АО "Казпочта" долгосрочные кредитные рейтинги ВВ+, "Стабильный", KZAA-. С января 2006 года АО "Казпочта" входит в состав госхолдинга "Самрук", и, как отметили участники почтового форума, время показало, что вхождение в структуру данного института развития положительно повлияло на работу отрасли. На сегодняшний день в составе почтовой структуры работают свыше 20 000 специалистов, функционирует более 3200 отделений связи, 14 областных филиалов и 4 филиала республиканского значения. По данным Агентства РК по информатизации и связи, за 2007 год объемы письменной корреспонденции и посылок в натуральном выражении составили 52,2 и 2,4 млн единиц соответственно. По сравнению с 2006 годом объем пересылки письменной корреспонденции увеличился на 18,3%, а посылок - на 33,3%, при этом, отмечают в АИС, на увеличение объема пересылки письменной корреспонденции повлияла активизация переписки между юридическими лицами, органами госуправления. Доходы от пересылки письменной корреспонденции по итогам 2007 года составили Т2049,9 млн, от пересылки посылок - Т1197,4 млн; по сравнению с 2006 годом рост доходов по письменной корреспонденции составил 43,5%, по посылкам - 20,8%. В сегменте крупногабаритных посылок, вес которых превышает 10 кг, по данным АИС, на рынке помимо "Казпочты" работают такие игроки, как ТОО "КурьерСервис", ТОО "Марал Сай", багажное отделение национальной компании "Казахстан темир жолы", DHL, Pony Express. На долю "Казпочты" в сегменте пересылки и доставки крупногабаритных грузов, по данным АИС, в 2007 году приходилось 7,2% рынка, на долю Pony Express - 8,4%, DHL и КТЖ занимали соответственно 19,7 и 30% рынка.

В сегменте услуг по распространению периодической печати наряду с "Казпочтой" работают ТОО "Казпресс" ("Аргументы и факты - Казахстан"), "Евразия пресс", "Эврика пресс", ГУРП "Дауыс", "Бико", "Бурда-Алатау пресс", компании, функционирующие на уровне отдельных областных центров. При редакциях региональных изданий также существуют подразделения, занимающиеся распространением не только местных газет, но и республиканских изданий, а также российских печатных СМИ. Тем не менее, свидетельствуют данные АИС, "Казпочта" в 2007 году занимала лидирующее положение на рынке услуг по распространению периодической печати в розницу и по подписке с долей в 82% тиражей печатных изданий, распространяемых на территории Казахстана, из них 42% составляли республиканские СМИ, доставляемые национальным оператором почты в сельскую местность. По итогам 2007 года, согласно данным АИС, доход "Казпочты" от распространения периодических изданий составил Т1700 млн, что на 49% превысило соответствующий показатель 2006 года.

Услуги традиционные и современные

В представлении абсолютного большинства людей, лишь изредка пользующихся услугами отделений связи, понятие "почта" неразрывно связано именно с письмами и посылками, с запахом расплавленного сургуча и увесистыми пачками газет в сумке почтальонов, обходящих вверенные им участки. Однако современная почтовая индустрия аккумулирует куда больше направлений и видов деятельности, чем пересылка почтовых и передача телеграфных отправлений, доставка периодических изданий. "Казпочта" остается практически единственной структурой, имеющей доступ ко всему населению республики, и аналогов столь разветвленной филиальной сети в республике пока нет. Если в отношении городов можно говорить о наличии конкуренции на рынке почтовых услуг, то в сельской местности "Казпочта" является практически единственным оператором рынка. Возможность использования сети оператора национальной почтовой службы оценили компании, чья деятельность предполагает масштабный прием платежей за предоставление услуг, в частности, операторы сотовой связи.

Весной 2006 года "Казпочта" получила лицензию на осуществление трансфер-агентской деятельности на рынке ценных бумаг, и в настоящее время в работе компании на рынке ценных бумаг выделяется два направления. Первое включает проект "Казпост-Секьюритиз", который предполагает проведение операций с ценными бумагами на площадке Регионального финансового центра Алматы. Второе направление заключается в развитии трансфер-агентской сети "Казпочты" на рынке ценных бумаг. В рамках данного проекта имеется успешный опыт продажи холдингом "Самрук" государственного пакета простых акций АО "Казахтелеком" размером 4,6% через трансфер-агентские пункты "Казпочты", послужившие связующим звеном между инвестором и продавцом. Региональные инвесторы получили возможность оформить сделки по покупке акций по месту нахождения. Прежде считалось, что трансфер-агентская деятельность не относится к доходным видам деятельности на фондовом рынке, однако реализация данного проекта показала, что использование трансфер-агентской сети принесло выгоду как инвесторам, так и "Казпочте".

В перспективе планируется усилить акцент на продаже населению акций через трансфер-агентские пункты "Казпочты", однако выполнение этой задачи потребует проведения масштабной работы по ликвидации информационных пробелов. Ведь большинство казахстанцев имеет очень отдаленное представление о фондовом рынке и не слишком хорошо представляет себе механизмы операций с ценными бумагами. По словам участников почтового форума, цель повышения уровня грамотности населения в вопросах, касающихся фондового рынка, преследовалась при открытии информационно-образовательных центров РФЦА на базе "Казпочты". По словам директора департамента стратегического развития РФЦА Адиля Нургожина, за относительно короткий период в информационно-образовательных центрах на базе "Казпочты" прошли обучение 23 000 человек, причем большинство слушателей приходили на добровольных началах. Если ранее информационно-образовательные центры акцентировали внимание на фондовом рынке, на инвестиционных институтах и используемых инструментах, то с этого года, отметил г-н Нургожин, больше внимания предполагается уделить деятельности финансового сектора в целом.

К числу динамично развивающихся сервисов в сегменте почтовой связи следует отнести и курьерские услуги. На рост востребованности данного сегмента повлияло в первую очередь увеличение числа корпоративных клиентов - именно компании в свое время первыми оценили преимущества данного вида услуг, тогда как среди частных лиц, в первую очередь из числа казахстанцев не слишком высокого достатка, спрос на этот сервис рос более медленно главным образом по причине его дороговизны. По данным АИС, в 2007 году на рынке курьерских услуг работало более 45 компаний, в том числе такие крупные международные игроки, как DHL, TNT, FedEx, Pony Express, UPS, OCS, а также отечественные компании, предоставляющие услуги в отдельных областных центрах. По данным АИС за 2007 год, доминирующее положение на рынке в пределах страны занимала компания Direct Delivery с долей в 35%, по объемам пересылки в страны СНГ лидировала Pony Express с показателем в 55,3%, по объемам пересылки в страны дальнего зарубежья лидировала компания DHL c долей 81,3%. Согласно данным АИС, доля "Казпочты" в сегменте курьерских услуг, оказанных в пределах страны, составляла 20,4%, по пересылке в страны СНГ - 14,6%, в страны дальнего зарубежья - 3,2%. Доля курьерской службы "Казпочты" EMS-Kazpost на рынке данного вида услуг составила 20%, за период с 2000 по 2007 годы доходы по EMS выросли более чем в шесть раз, с Т99,6 млн до Т615,9 млн. В 2006 году EMS-Kazpost получила бронзовый сертификат. В 2007 году по сравнению с 2006 годом доходы от услуги EMS выросли более чем на 14%.

Одним из направлений деятельности почтовой службы является выпуск и реализация знаков почтовой оплаты РК и филателистической продукции. По данным АИС, за 2007 год АО "Казпочта" выпустило 45 видов марок общим тиражом более 38 млн. штук.

На протяжении последних лет в мире все более активное развитие получает электронная торговля, однако в Казахстане данное направление пока находится в зачаточном состоянии, что в значительной степени объясняется низким уровнем проникновения Интернета, в особенности в провинции. В 2007 году правительство РК обозначило развитие электронной торговли в числе направлений, развитию которых следует уделить особое внимание, в связи с чем было принято решение о запуске проекта по развитию электронной торговли через систему "Казпочты". Поскольку запуск электронной торговой площадки был осуществлен в соответствии с поручением правительства, развитие данной услуги должно быть сопряжено с выполнением социальной задачи по увеличению уровня проникновения высоких технологий. В частности, для внедрения электронной торговли разработана программа по обеспечению доступа в Интернет во всех сельских отделениях почтовой связи.

Политика реорганизации с оглядкой на кризис

В декабре прошлого года АО "Казпочта" получило сертификат соответствия международным стандартам менеджмента качества ISO 9001:2000. По словам Алмажан Танатаровой, главного консультанта, начальника учебно-инновационного центра ТОО "Казахстанская организация качества", работы по внедрению международных систем стандартизации начались несколько лет назад в центральном аппарате "Казпочты", позже аналогичные работы прошли во всех областных филиалах компании. "Если говорить о преимуществах внедрения системы менеджмента качества ISO для почтовой службы, то следует обратить внимание прежде всего на обеспечение прозрачности процессов, определение полномочий и ответственности отдельно взятых звеньев, разработку критериев результативности отдельных бизнес-процессов. Иными словами, если клиент, недовольный качеством предоставления той или иной услуги, выскажет свои претензии, в ответ будет задействована система по "разбору полетов". Кроме того, стандарты ISO регламентируют общие требования, но при этом они достаточно гибки, оставляют простор для разработки той системы управления, которая подходит отдельно взятому предприятию. Вместе с тем, если смотреть объективно, почтовая служба не должна ограничиваться внедрением системы менеджмента качества. Сотрудники отделений связи работают с веществами, оказывающими влияние на состояние окружающей среды, и эти аспекты производственной деятельности регулирует стандарт экологического менеджмента ISO 14001. Система менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья OHSAS 18001 регламентирует создание соответствующих условий для деятельности сотрудников, а в работе почтовой службы также существуют профессиональные риски, которые необходимо минимизировать", - считает г-жа Танатарова.

В нынешнем году во всех областных филиалах "Казпочты" прошло обучение внутренних аудиторов, причем в трех регионах эта работа была выполнена на казахском языке. "В этом смысле нам пришлось нелегко, поскольку пришлось столкнуться с трудностями перевода, нюансами терминологии, недостаточно хорошим знанием языка. Но если учесть, что в скором времени предстоит перевод делопроизводства на государственный язык, то именно эти филиалы окажутся в наиболее выгодном положении", - констатировала представитель "Казахстанской организации качества".

Дальнейшее развитие почтовой службы, отметил председатель правления АО "Казпочта" Даурен Молдагалиев, обусловило необходимость не только внедрения новых услуг и системы международных стандартов качества, но и преобразований в самой структуре "Казпочты". Реорганизация, по замыслу авторов новой концепции развития компании, должна превратить "Казпочту" в многофункциональный финансовый супермаркет, объединяющий под своей вывеской весь комплекс почтовых, финансовых, логистических услуг. По завершении работы, отмечают в администрации компании, "Казпочта" должна стать ведущим почтовым оператором, а также оператором банковского обслуживания физических лиц в Центральной Азии. Главной целью изменений в структуре почтовой деятельности должно стать увеличение ее прибыльности и роста. Представители "Казпочты" намерены сделать упор на продвижение эффективных, коммерчески обоснованных видов услуг, на повышение их эффективности и прозрачности предоставления.

"Работы по созданию почтового холдинга осуществляются в два этапа. В рамках первого мы провели маркетинговые исследования, анализ рынка почтовых услуг, логистики, международного почтового обмена, осуществили общее моделирование портфелей инициатив для будущего развития, словом, была подведена база под будущие реформы. Работу над вторым этапом мы решили разделить на два своего рода подэтапа, чтобы сформировать более детальное видение дальнейшего развития компании. Сначала мы сформулировали общую концепцию реструктуризации, а в настоящее время занимаемся разработкой концепции каждой бизнес-единицы с описанием бизнес-процессов и разработкой бизнес-планов", - сообщил г-н Молдагалиев. В рамках продвижения новой концепции "Казпочта" намерена сделать ставку на эффективные, подтвердившие свою коммерческую привлекательность услуги. В частности, компания предполагает активнее продвигать прямые почтовые рассылки рекламы, намеревается разработать целевой портфель таких продуктов, как письма, посылки и вывести на рынок дифференцированные продукты, модернизировать работу сети филиалов.

Изменения, как ожидается, затронут и сектор банковских услуг, предоставляемых национальным почтовым оператором. Создание обособленной банковской организации преследует цель развития сектора финансовых услуг, предоставляемых компанией, поскольку на сегодняшний день эти услуги полностью зарекомендовали себя с точки зрения их экономической эффективности. В планах по реструктуризации компании значится создание обособленной банковской организации, которая будет действовать как "полностью розничный" банк, расширить портфель банковских продуктов, особенно в области кредитования, и увеличить привлекательность финансовых продуктов, уже имеющихся на вооружении "Казпочты". "Если говорить о планах работы в других направлениях, то, на наш взгляд, нельзя не обратить себе на пользу такой мощный козырь нашей компании, как наличие масштабной сети филиалов, охватывающей всю страну. На базе этой сети должна быть создана обособленная логистическая организация, которая будет заниматься нерегулируемой государством коммерческой деятельностью - например, аутсорсингом или оказанием логистических услуг. Со временем, возможно, мы не ограничимся работой на казахстанском рынке и начнем предлагать свои услуги на рынках соседних стран, тем самым обеспечив рост компании", - поделился планами на будущее почтового ведомства г-н Молдагалиев.

Впрочем, определенные шаги по становлению "Казпочты" как современного логистического оператора, сотрудничающего с зарубежными компаниями, уже сделаны. Осенью 2006 года было создано казахстанско-эстонское СП "Электронпост.kz", предоставляющее на территории РК услуги информационной логистики, то есть услуги по управлению рассылкой и распространением информации, в частности, счетов и извещений, а также услуги по конвертированию и распечатке почтовых отправлений. Эстонский партнер казахстанской почтовой службы работает на рынке своей страны более 10 лет, и его услуги востребованы как среди государственных структур, так и среди финансовых институтов, а также компаний, чья деятельность связана с распечаткой и рассылкой большого объема информации - участников рынка телекоммуникаций или, например, рекламных агентств. В начале нынешнего года "Казпочта" и немецкая компания HPO Service GmbH зарегистрировали СП Kazpost GmbH с целью осуществления функции места почтового обмена за границей и предоставления услуг дистанционных продаж на казахстанской территории. В силу исторических причин обмен почтовыми отправлениями между Германией и Казахстаном всегда был достаточно активным, поэтому деятельность казахстанско-немецкого совместного предприятия связана с предоставлением традиционных почтовых услуг, а также услуг, опробованных отечественным рынком относительно недавно. В частности, речь идет о предоставлении на территории Казахстана услуг торговли по каталогам от имени крупных посылторговых компаний.

И все же насколько бы оптимистично ни звучали планы относительно будущего отечественной почтовой отрасли, сегодня данная сфера, как и другие секторы экономики, вынуждена считаться с влиянием кризиса и прогнозировать его возможные последствия. Как отметили представители компании, в "Казпочте" принят ряд мероприятий по снижению рисков влияния мирового финансового кризиса. В частности, с начала текущего года временно сокращены объемы инвестиций в негосударственные ценные бумаги, особенно в финансовом секторе, ужесточены требования к банкам по активным операциям в целях снижения рисков потерь при размещении временно свободных денежных средств. Проведена реструктуризация инвестиционного портфеля, по итогам которой доля государственных ценных бумаг с начала года увеличилась до 70%. Вместе с тем, отмечают в компании, сотрудничество с казахстанскими и международными финансовыми институтами продолжается, и этот факт можно расценивать как свидетельство доверия в кризисной ситуации. Так, в феврале текущего года "Казпочтой" привлечен заем на $45 млн, компании открыта кредитная линия на $5 млн. По словам г-на Молдагалиева, в 2009 году компания рассчитывает получить рейтинг корпоративного управления от одного из международных рейтинговых агентств, что позволит увеличить капитализацию компании и обеспечит хорошие условия доступа к международным рынкам капитала.

В качестве одного из принципов корпоративного управления внедряется система корпоративного управления рисками. На данный момент советом директоров утверждена политика в области управления рисками и положения по управлению операционными рисками. Представители компании считают, что почтовая индустрия, как и другие отрасли экономики, извлечет уроки из кризисной ситуации, и необходимость построения эффективной системы риск-менеджмента, разработки устойчивых и жизнеспособных бизнес-стратегий, возможно, окажется главными из этих уроков.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА