Аналитики БРК, в частности, упоминают, что “в докладе Всемирного банка отмечено, что успех стран региона стал возможным благодаря правильному распределению фундаментальных основ роста: аккумулирование ресурсов, правильное их распределение и технологическое наверстывание. Инвестиции в физический и человеческий капитал были выше, чем в странах с аналогичным уровнем дохода. Высокий уровень сбережений постоянно подпитывал частные инвестиции. Сельское хозяйство, несмотря на снижающуюся роль в структуре экономики, переживало резкий рост производительности, в том числе за счет адекватного налогообложения. Рост численности населения происходил медленнее, чем в других развивающихся странах мира. Изначально высокий уровень образованности населения и эффективное государственное администрирование также закладывали хорошие основы для старта. Фундаментально последовательная политика по обеспечению макроэкономической стабильности, повышение устойчивости банковской системы создали важные основы для роста инвестиций и сбережений. С учетом перечисленных факторов авторы доклада отмечают, что в успехе стран региона нет ничего “чудесного”.
В то же время эксперты Всемирного банка отмечают, что государство в данных странах проводило активные интервенции как на системной основе, так и через различные инструменты для стимулирования роста, в том числе в целевых отраслях. “Государственные интервенции принимали различные формы: целевые и субсидированные кредиты избранным отраслям, ограничение верхнего предела ставок по депозитам и кредитам (лимитирование банковского спрэда), защита местных субститутов импорта, субсидирование сокращающихся отраслей, создание и финансовая поддержка государственных банков, государственные инвестиции в прикладные исследования, установление нормативов экспорта для отраслей и отдельных компаний, развитие институтов по продвижению экспорта, обширный обмен информацией между частным сектором и государством. Основными предпосылками успешного проведения интервенций явилась разработка четкой системы оценки и мониторинга целевых показателей, на базе которых интервенции носили дисциплинированный и направленный на результат характер. В то же время издержки (фискальный дефицит) от проведения интервенций четко ограничивались в пользу макроэкономической стабильности”.
Как отмечают эксперты Всемирного банка, одна из полемик, возникших после публикации доклада “Восточноазиатское чудо”, касалась того, в какой степени успех зависит от активизации промышленной политики. Удалось ли правительствам восточноазиатских стран лучше других выбрать правильные отрасли - электронику, автомобилестроение и производство одежды, которые (с определенной помощью со стороны налогоплательщиков) позволили этим странам стать конкурентоспособными и победить на мировых рынках? По понятным причинам эта полемика скоро превратилась в дискуссию о том, каким отраслям или видам деятельности должны отдавать предпочтение правительства стран, проводящих активную промышленную политику.
Пятью странами, опыт которых достаточно подробно анализируется в обзоре, являются Япония, Южная Корея, Сингапур, Тайвань и Гонконг. Практически везде применялась стратегия догоняющего развития, связанная с импортозамещением и защитой внутреннего рынка, а также выбором приоритетных отраслей для господдержки на следующем этапе. Выбивается из этого ряда Гонконг. Поскольку “индустриализация Гонконга - это яркий пример развития открытого рынка, в котором господствует принцип невмешательства государства. Бизнесу была предоставлена полная свобода, лишь незначительное вмешательство правительства и ряд попыток регулирования отмечались за время развития экономики”. В то же время авторы обзора не считают, что и там роль правительства сводилась только к правильному становлению институтов рыночной экономики. “На самом деле реальность отличается от мифа о полном невмешательстве. Программы правительства по строительству общественного жилья, мелиорации земель, а также инвестиции в инфраструктуру имели значительный мультипликативный эффект. Новые промышленные города были построены для размещения иммигрантов, обеспечили занятость и помогали промышленности. Правительство субсидировало отрасль косвенно через программу государственного жилья, которая сдерживала рост стоимости жизни, что поставило бы под угрозу преимущество Гонконга в дешевой рабочей силе. Международная торговля и финансовый сектор особо не ощущали на себе прямого вмешательства государства.
Валютный контроль был снижен, отсутствовал контроль за международными потоками капитала. Государственные расходы снизились с 7,5% ВВП в 1960-х до 6,5% в 1970-х. Индустриальная политика основывалась на инвестициях в человеческий капитал через образование, переподготовку и профессиональное обучение, обеспечение инфраструктуры в виде хороших коммуникационных сетей, эффективных банковской и финансовой систем, низкой стоимости земли для строительства промышленных объектов, создание учреждений, содействующих фирмам и отраслям в их экспорте, модернизации их технологий”.
Применимость азиатского опыта к Казахстану признается авторами доклада крайне дискуссионной темой. Бесспорным, по их мнению, является вывод о том, что есть один фактор, который лежит в основе любого успеха - инвестиции в человеческий капитал. “Догоняющее развитие требует непрерывного совершенствования и повышения уровня квалификации труда, т.к. даже простая имитация требует определенного багажа знаний и умений. Потенциал стать богатой есть у каждой страны, надо лишь найти путь к его реализации. И то, каким образом встать на этот путь, определяет государственная политика, основанная на специфических характеристиках данной страны. Однако, полагаем, что такой “прорыв” требует дальнейшего развития инфраструктуры, повышения качества образования, увеличения расходов на НИОКР. За счет развития человеческого капитала, как показывает опыт, возможно изменить структуру экспорта от сырьевой направленности к более технологичным товарам и примкнуть к “летящей стае гусей” (значительному количеству азиатских экономик) на пути к богатству”. Полная версия интересного документа доступна в разделе Аналитические обзоры на сайте БРК.
(по материалам БРК)
