Очевидно, что не позднее окончательного принятия общего для трех стран кодекса должна завершиться и работа над новациями в национальные кодексы. Она идет достаточно активно, и к обсуждению отечественные бизнес-ассоциации привлекаются. Но сами идеи, закладываемые разработчиками проекта, вызывают с их стороны как скрытый, так и явный негатив. Один из бизнесменов, участвовавших в заседании рабочей группы 15 марта в частном порядке, заметил: предлагаемая концепция нового кодекса "крайне тяжела для исполнения, мы привыкли к более либеральным режимам".
Конкретные претензии представителей бизнес-сообщества изложил Панораме один из самых последовательных критиков нынешних форм введения Таможенного союза Геннадий ШЕСТАКОВ, председатель совета Казахстанской ассоциации таможенных брокеров (КАТБ).
- Достаточно многие идеи, закладываемые в проект национального Таможенного кодекса, удивляют. Например, классификация импортируемых товаров по кодам товарных групп, которую раньше в течение последних нескольких лет осуществляли местные таможенные органы, теперь будет передана в центральные органы Таможенного комитета. Выдача заключений по соответствию складам также передана в центральный аппарат. Это ухудшение условий для участников внешне-экономической деятельности (ВЭД), возврат к практике, от которой мы когда-то уже ушли, тем более были рекомендации главы государства о передаче функций на "места". Зато вводится практика составления таможенными органами реестра участников ВЭД, то есть тех юридических лиц, которые имеют право заниматься теми или иными действиями в рамках околотаможенной сферы. А исключение из реестров производится на уровне административного решения таможни, без возможности обжалования этих решений в уполномоченном органе и соответственно дальнейших процедур. В предлагаемой версии предприниматель может обратиться в суд, но когда он уже лишен КТК МФ РК права заниматься своей деятельностью, дальнейшее судебное решение может оказаться "мертвым". Нас пытаются лишить возможности общеправовых действий. Интересно было бы получить юридическую оценку того, насколько это соотносится с Гражданским кодексом.
Многие идеи проекта кодекса по так называемому таможенному представителю, который раньше назывался у нас таможенным брокером, тоже вызывают вопросы. Все те нормы, которые были признаны коррупционными, ухудшающими условия ВЭД и были убраны из законодательной практики, сейчас в проекте хотят вернуть. То же касается и страхования таможенных рисков, которые таможня упорно не желает включать в кодекс и продолжить правоприменительную практику в РК с 2003 года, - заявил г-н Шестаков.
Также он обращает внимание, что в проекте кодекса не описан порядок определения таможенной стоимости при импорте товаров в Казахстан, хотя в отношении экспорта это сделано. Имеется лишь "не очень внятная ссылка на то, что этот вопрос будет, возможно, регулироваться комиссией Таможенного союза", но в Таможенном кодексе ТС говорится, что это компетенция национальных кодексов. По ряду вопросов методологии определения таможенной стоимости новый проект может вернуть Казахстан в 1992 год.
Но едва ли не больше всего критики у предпринимателей вызвала та часть проекта кодекса, которая посвящена новым правам таможенных органов. В частности, cтатья 14, где говорится, что таможенники могут задерживать и доставлять в служебные помещения таможенных или правоохранительных органов участников ВЭД. Подобного, подчеркнул г-н Шестаков, нет ни в "союзном" кодексе, ни в ныне действующей редакции казахстанского, ни в России.
- По многим позициям проекта нового кодекса идет ухудшение национального таможенного законодательства. Как принятие этих норм может отразиться на общеэкономических процессах? Этот вопрос можно проиллюстрировать таким примером. В 2009 году, согласно официальной таможенной статистике, около 40% ввозимых в Казахстан товаров проходили физический таможенный контроль. То есть грузы, приобретаемые в кредит, и автомобили простаивали на таможне от трех до пяти дней. Используя для подсчета потерь экспортеров и импортеров от этих задержек на таможне только ставку рефинансирования Нацбанка, получается, что они составили около $1,5 млрд. А экономика страны не получила около $120 млн налоговых поступлений. Напомним, что это было в 2009 году, в условиях действующего таможенного законодательства в РК. Теперь оно заметно ужесточается, соответственно, вырастут и потери владельцев грузов и перевозчиков. Совокупные расходы импортеров на таможенное оформление значительно возрастут. Естественно, что в конечном итоге все это будет переложено на потребителей, - указывает г-н Шестаков.
Кстати, эксперты отмечают, что и в новом проекте российского Таможенного кодекса происходит ухудшение действующих законодательных норм.
Ярослав РАЗУМОВ
