“Вы обозначили перспективу развития страны на ближайшие 5 лет. Вашим указом была создана комиссия по проведению реформ, собраны все соответствующие группы, вы также утвердили указом положение и программу действий. Вчера состоялось заседание группы. До конца июня мы внесем на ваше рассмотрение предложение по продвижению реформ, по выполнению ваших поручений”, - сообщил г-н Масимов.
В свою очередь Президент сказал, что после отработки всех вопросов будут опубликованы 100 конкретных шагов для выполнения пяти институциональных реформ. Он добавил, что для каждого из руководителей министерств это будет хорошая, кропотливая, творческая и интеллектуальная работа, которая покажет, кто на что способен. Останавливаясь на основных направлениях, он отметил, что необходимо формирование профессионального автономного государственного аппарата и переход на карьерную модель государственной службы.
“Отбирать на государственные должности только самых честных, талантливых, подготовленных граждан. Это будет нелегко сделать. Будут внедрены новые тесты для оценки личных качеств, профессиональных, управленческих навыков каждого кандидата на госслужбу. Мы должны сформировать профессиональный аппарат госслужащих с конкурентной заработной платой, которая будет зависеть от результатов работы. Примерно предполагаем, что заработная плата должна быть на уровне 70% частного сектора, а там дальше видно будет. Но эти 70% надбавок каждое министерство и ведомство должны найти внутри. Мы позволим министрам, руководителям ведомств самим решать бюджет, который вам дается”, - сообщил Президент.
Это, по его словам, означает два вида заработка: основную часть зарплаты и вторую часть зарплаты, которая будет зависеть от результата работы. Он добавил, что Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции должно стать единым рекрутинговым центром, который будет вести подбор кадров для всей госслужбы и выполнять задачи, которые будут даны. Эти нововведения, по его мнению, станут основой антикоррупционной политики и должны быть закреплены в новом Законе “О государственной службе”, который будет распространяться на служащих всех госорганов, в том числе и правоохранительных.
Нурсултан Назарбаев напомнил, что соблюдение принципа справедливости и равенства всех перед законом является основой процветающего государства, поэтому требуется ужесточить квалификационные требования к кандидатам на судейские должности. “Не будем скрывать, что безобразия в судейской системе много еще. Старые кадры сидят, мздоимцы сидят, кого ловим, кого не ловим, все знают. Поэтому там у нас предстоит большая и серьезная работа. Человек должен отработать именно судьей, а не полицейским, пройти пошагово испытательный срок в 2-3 года. В испытательном сроке будут 10 человек, а из них три могут остаться, чтобы судьей стать. У нас такого сегодня нет. Берем и назначаем”, - сказал елбасы.
Останавливаясь на работе полиции, глава государства поручил создать местную полицейскую службу, подотчетную местному сообществу, которая отвечала бы за охрану общественного порядка, противодействие бытовой преступности и деятельность дорожной патрульной службы. Именно эта служба, по его мнению, в тесном сотрудничестве с местным сообществом должна обеспечить режим нулевой терпимости к мелким правонарушениям.
В пример он привел сложившуюся ситуацию с квартирными кражами в столице, заподозрив самих полицейских в покровительстве над преступниками. “Микрорайон у нас рядом. За неделю в одном подъезде 8 квартир обокрали и никто не может найти. Что за полиция такая? Я в этом случае думаю, что вместе с полицейскими квартирные кражи происходят. Человек не чувствует себя в безопасности... При правительстве и акимах следует создать общественный совет по рассмотрению жалоб граждан на действия сотрудников полиции. Если бы такие советы были, граждане пошли бы и сказали, договорилась бы полиция с гражданами, чтобы они сами помогали полиции, а у нас этого нет. У нас начальство где-то далеко находится, и не доберешься до них”, - сказал Президент.
Третье направление - индустриализация и экономический рост. Реформы, как было сказано в ходе заседания, охватят широкий спектр экономических отношений, начиная от разработки природных ресурсов, заканчивая деятельностью естественных монополий. Внимание было обращено к сельскому хозяйству, а именно к одной из его проблем - устаревшему и неэффективному регулированию земельных отношений. По данным Президента, недавняя инвентаризация земель показала, что в республике 9 миллионов гектаров земель не используются.
“Во всем мире ищут, как производить продовольствие, а у нас 9 миллионов гектаров выведено из оборота. Крупные землепользователи берут землю в аренду, никто не смотрит, как использует он землю, плодородие сохраняет или нет, продуктивность земли большая или нет. Таким образом, мы выведем из строя все плодородные земли Казахстана. Поэтому нам нужно начать конкретно приватизацию земель сельхозназначений. Каждый метр земли должен использоваться рационально, соответственно с рыночными условиями. Государство должно наладить за этим постоянный мониторинг. Там все должно быть оговорено. То есть надо сделать так, чтобы у земли был конкретный хозяин. Что создает стимул для ее эффективного использования. Это общемировой вопрос”, - посетовал елбасы.
В продолжение темы прозвучало также и другое обращение. В частности, Президент Казахстана в очередной раз поднял вопрос легализации имущества, предупредив “страшно больших богачей”, что после введения обязательной декларации доходов и расходов “поблажек не будет никому”. “Я несколько раз уже говорил и сейчас хочу сказать: или не поняли люди, или мы плохо составили этот закон, или думают, что это игрушки. Мы стоим накануне всеобщей декларации доходов и расходов. Это путь к тому, чтобы страшно больших богачей и очень бедных людей не было, уравнивать. И всем придется отчитываться, за что купил, за что продал и где взял деньги. Перед этим мы хотим всех очистить, объявили легализацию. Кто “за бугром” прячет деньги, уже понятно же, никакого секрета там нет, все списки публикуются, все деньги, кто прячет - пропадут. Лучше принеси сюда, на родину, используй здесь… Мы не хотим преследовать, не хотим сажать, а вот после этого везде найдем в мире и вернем в Астану. Никто вас там жалеть и прятать не будет”, - сказал г-н Назарбаев.
Президент Казахстана также поручил правительству страны инициировать реформы таможенных процедур в Евразийском экономическом союзе. По его мнению, в Казахстане необходимо обеспечить свободное перемещение товаров и услуг, необходимо рассмотреть возможность сокращения количества таможенных ставок, что позволило бы повысить прозрачность таможенного регулирования, улучшить администрирование, устранить почву для коррупции.
В ходе заседания было сказано и о необходимости значительного упрощения процесса получения разрешения на строительство в Казахстане. По словам главы государства, получение такого разрешения будет осуществляться за два месяца по принципу “30-20-10”. “Что это означает: 30 дней, не более, дается на получение архитектурно-планировочного задания, 20 дней - на согласование дизайн-проекта, 10 дней уйдет на получение самого разрешения. Два месяца (всего надо), а сейчас сколько? Год-два”, - резюмировал глава государства, отметив необходимость внедрения систем еврокодов, так как в республике до сих пор проводится работа по советским СНиПам.
При рассмотрении вопросов по электроэнергетике было сказано, что отрасль сегодня отличается очень высоким износом оборудования, инфраструктуры, что усугубляется не прозрачной системой тарифообразования. Для решения этих вопросов планируется внедрение системы единого закупщика, так как это, по мнению Президента, позволит сгладить разницу в тарифах между регионами и контролировать темпы роста тарифов.
Глава государства также остановился на том, что сегодня пришло время создать совместное предприятие с якорными инвесторами по опыту “Эйр Астаны”. Он напомнил, что перед созданием компании в Казахстане авиация была полностью уничтожена, а все самолеты были арестованы во всех аэропортах, которые “до сих пор там гниют”. “Уничтожилась гражданская авиация. Мы с нуля с английской компанией создали, 10 миллионов с их стороны и 10 миллионов с нашей, за 20 миллионов создали “Эйр Астану”. Лучшая компания в СНГ. Получила приз в Нью-Йорке как одна из лучших по перевозке пассажиров. Можем же так работать. Авиаперевозчику “Эйр Астана” следует увеличить свое присутствие в Центральной Азии, кавказских республиках и Монголии. Кроме того, должны быть открыты новые авианаправления в основные финансовые центры мира: Нью-Йорк, Токио, Сингапур”, - поручил Президент.
В вопросе культуры глава государства отметил, что особенно важно укреплять национальные ценности, патриотизм, сознание подрастающего поколения, добавив, что “нужно обращаться к молодежи на понятном для них языке”. Он сказал, что сегодня нужно запустить проект “Большая страна - большая семья”, в рамках которого будут созданы кинофильмы, сериалы, специальные передачи. “Все сейчас ухватили, хорошая жизнь всем нравится, за стабильность политическую и экономическую все “за”, а вот насчет патриотизма с идеологической стороны, со всех сторон слабовато. Здесь нам надо поработать. Культура в этом вопросе может сыграть большую роль…надо подумать, как внедрить ценности “Мќѓгiлiк ел”, - сказал г-н Назарбаев.
Кроме того, Президент предложил Кабинету министров создать корпорацию “Правительство для граждан”. Он напомнил, что в Казахстане формируется транспарентное подотчетное государство. “Мы должны перейти от ручного управления к управлению по результатам. В основе этого метода лежит простая и понятная иерархия индикаторов работы государственного аппарата. Перед правительством мной будут ставиться конкретных 5-6 ключевых индикаторов; перед каждым министром и акимами - по 2-3 конкретных показателя правительство будет назначать. Контроль будет осуществляться только на основе достижения целевых индикаторов… Государство должно оказывать услуги высокого качества, с этой целью я предлагаю подумать о создании государственной корпорации, которая называется “Правительство для граждан”, которая станет единым провайдером государственных услуг. И людям будет хорошо”, - сказал Назарбаев на расширенном заседании правительства.
Он пояснил, что такие понятия, как “промежуточный контроль”, “личные поручения”, “бумаготворчество”, необходимо устранить, предоставив госорганам больше свободы, так как им сегодня нужно быть более самостоятельными в своей деятельности, но при этом более ответственными и подотчетными. “Спрос все равно будет, но не каждый месяц, не каждый день, где сидят сотни людей с ручкой, портят бумагу”, - продолжил г-н Назарбаев. По его словам, необходимо сократить количество государственных программ, а “отраслевые вообще убрать”, включив их в стратегические планы и заниматься “конкретными большими вопросами”. По его мнению, управление по результатам позволит выстроить новую систему оценки работы государственного аппарата, будет законодательно закреплен доступ к публичной информации, а госорганы, в том числе правительство и министерства, будут регулярно отчитываться перед населением.
Было отмечено, что необходимо искоренять иждивенческие настроения среди граждан страны, так как главная задача государства - дать рабочие места, а “остальное должны делать сами”. В пример была приведена ситуация, которая складывалась ранее в сфере долевого строительства, когда владельцы стройкомпаний похищали деньги дольщиков, и государство достраивало дома за свой счет. “Почему такое иждивенчество? Люди отдали свои деньги на долевое строительство, государство не заставляло их. Пошли и добровольно дали мошенникам, которых не проверили, а теперь говорят: “Отдайте нам квартиру”. Кто так делает? Я дал взаймы Ерлану Идрисову деньги, а он мне не отдает. Я к кому должен обратиться? К государству, да? Примерно так получается. Такого нет нигде. Только у нас советская психология. Все: иждивенчества нет”, - сказал он.
Нурсултан Назарбаев возмутился “непотопляемостью” казахстанских чиновников. Президент также обратил внимание, что и численность чиновников, несмотря на сокращение министерств, агентств и комитетов в стране, не уменьшилась. “Мы сократили министерства, агентства, комитеты, но количество чиновников не сокращается. Странно. Просто непотопляемый корабль. У нас так “Самрук-Казына” сокращает и сокращает, но никто не уходит, все сидят. Вот как работаем. Потому что много бесполезных людей сидят. Много раз говорил: “Один работает, остальные у него на шее”. Неужели разобраться не можете? Есть два-три человека, у которых получается работать”, - заключил г-н Назарбаев.
