Основную цель работы правительства глава государства сформулировал коротко: “В ближайшие пять лет мы должны войти в группу стран с высоким уровнем дохода”.

По его словам, к 2016 году уровень ВВП на душу населения должен составить не менее $15 тысяч. Для этого экономика должна ежегодно расти темпами не ниже 7%. При этом сырьевой сектор будет давать ежегодно 4%. В связи с этим Президент поставил перед Кабмином и акимами задачу “обеспечить ежегодный прирост экономики дополнительно еще на 3% и более за счет интенсивного развития несырьевого сектора и инноваций”. “Иначе мы никогда не преодолеем зависимость от сырьевых ресурсов и отстанем от мирового развития. На это направлена индустриальная программа. Вот вам конкретный параметр для участия в Карте индустриализации”, - подчеркнул г-н Назарбаев.

Он назвал “три источника” для решения поставленной задачи: привлечение инвестиций, внедрение инноваций и повышение эффективности государственных и общественных институтов.

Разбирая каждый из них, глава государства заметил, что принятая в прошлом году ГПФИИР создаст предпосылки для развития малого и среднего бизнеса, однако в стране имеются “недоступные Гималаи” в виде административных барьеров для развития бизнеса, “ангажированность и коррумпированность в судебной системе, местных органах власти, финансовой полиции”. Все это мешает развитию конкурентной среды.

Между тем, по мнению Президента, мировая конъюнктура играет сегодня на руку отечественным производителям, в частности в сфере производства продовольствия. “По данным FAO - Международной продовольственной организации ООН - в мире растут потребление продовольствия и цены. Это не может не влиять на нас. Казахстан может и должен извлечь выгоду из этого в виде инвестиций на увеличение производства сельхозпродукции и ее переработки. Мы - одна из немногих стран, которая может здесь и обеспечить себя, и развивать экспорт. Поэтому аграрный рывок к 2020 году - один из самых перспективных приоритетов Программы индустриализации”,- отметил г-н Назарбаев. Он поручил “навести порядок на продовольственном рынке рыночными методами”. “Некоторые товаропроизводители, получая огромные субсидии от государства, не соизмеряют цены с возможностями покупателей… Необходимо увязать все субсидии с политикой ценообразования на продовольственные товары. В то же время административное вмешательство не должно приводить к убыточности выпуска сельхозпродукции. Вместо этого нужно повышать конкурентоспособность наших продтоваров”, - обратился глава государства конкретно к первому вице-премьеру Умирзаку Шукееву и новому министру сельского хозяйства Асылжану Мамытбекову.

Главе Минтранскома Берику Камалиеву Президент дал указание решить вопросы внедрения государственно-частного партнерства в развитии транзитных возможностей страны для “максимального содействия беспрепятственному перемещению товаров, рабочей силы и туристов”, а руководству Таможенного комитета Минфина - оперативно решать вопросы оформления грузов.

В целом по направлению повышения инвестиционной привлекательности РК правительству поручено совместно с бизнес-сообществом провести аудит всего законодательства на предмет устранения препон, “перестроив принципы от ограничительных к экономике стимулов”. “Везде, где это возможно”, вместо лицензионно-разрешительной системы будет введен уведомительный порядок. “Бизнес не должен растрачивать свой потенциал на беготню за получением разрешений. Достаточно просто уведомить государство о своих планах и начинать работу, если она не связана с рисками для здоровья и жизни граждан”, - сформулировал основной принцип г-н Назарбаев. При этом он дал персональное поручение новому министру экономического развития и торговли Кайрату Келимбетову в месячный срок подготовить решения по “решительному сокращению” перечня контрольно-надзорных функций госорганов и оптимизации проверок.

Главе Министерства туризма и спорта Талгату Ермегияеву надлежит изучить “прорывной опыт совмещения экологического, шопингового и бизнес-туризма” в Малайзии и ОАЭ и в течение 3 месяцев представить предложения по развитию туристического кластера в комплексе с проектами создания РФЦА, сети горнолыжных и климатических курортов. При этом Кабмину предстоит проработать вопросы открытия прямых авиасообщений со всеми крупными городами в пределах 7 часов полета и дооснастить национального авиаперевозчика “Эйр Астану” современными лайнерами.

Министру связи и информации Аскару Жумагалиеву поручено продолжить развивать телекоммуникационную инфраструктуру путем внедрения стандарта 4G, а тарифы услуг связи и скорость Интернета сделать “конкурентными в мире”.

“Рациональное использование земли и недр также является основой для привлечения инвестиций и развития предпринимательства. Правительству и акимам нужно осуществить ревизию всего сельскохозяйственного земельного фонда. Землей должны пользоваться только радивые хозяева”, - заметил Президент г-ну Шукееву.

Другому вице-премьеру Асету Исекешеву и новому главе фонда “Самрук-Казына” Тимуру Кулибаеву дано задание создать национальную геологическую компанию “для расширения минерально-сырьевой базы и возрождения полноценной геологической отрасли”. “Какая-то часть поступающей государству от недропользователей природной ренты должна восполнять потребности геологии”, - добавил Нурсултан Назарбаев.

“В условиях Таможенного союза и ЕЭП мы участвуем в конкуренции уже не только как государство. Она переходит на уровень конкретных областей, отраслей и компаний. Поэтому важно обеспечить межотраслевую и межобластную кооперацию”, - считает он. Исходя из этого правительству поручено разработать прогнозную схему территориально-пространственного развития до 2020 года.

Касаясь развития инноваций в стране, лидер нации призвал ускорить переход на трехъязычное обучение в школах (к 2016 году), привлекать и удерживать талантливых людей, формирующих инновационное мышление и обучающихся по программе “Болашак”. Кстати, судьбе “болашаковцев” Президент уделил особое внимание. Сославшись на проведенный анализ, он посетовал, что более половины завершивших обучение выпускников трудоустраиваются не по своим специальностям, из более чем 1200 выпускников прошлого года не трудоустроился каждый третий. 85% “болашаковцев” остаются в Астане и Алматы и только 15% едут в регионы. “В большинстве областей и некоторых центральных органах выпускников этой программы нет. Сегодня ею занимаются Министерство образования и науки, Агентство по госслужбе и уполномоченная комиссия. Однако они в основном ограничились подбором и отправкой студентов за границу. Надо всю эту работу четко скоординировать, упорядочить и привести в порядок. Поручаю заместителю Премьер-Министра Ерболу Орынбаеву лично контролировать вопросы трудоустройства “болашаковцев” и регулярно докладывать мне о реальной ситуации”, - указал глава государства. Он также призвал повышать квалификацию преподавательского состава в отечественных школах, колледжах и вузах. В связи с этим с 2012 года по опыту программы “Болашак” будут предусмотрены специальные образовательные гранты для обучения казахстанских преподавателей в зарубежных образовательных центрах.

Президент отдал распоряжение правительству сформировать отраслевые центры производительности и инноваций, которые должны работать непосредственно с промышленными предприятиями. А также принять новое законодательство по защите интеллектуальной собственности. Фонду “Самрук-Казына” поставлена задача внедрять во всех нацкомпаниях инновационные проекты. Нурсултан Назарбаев призвал к активизации умственной деятельности всех членов Кабмина и акимов: “Каждое министерство и ведомство должно составить видение “своего будущего” - что будет инновационного через 5, 10, 20 лет. Это заставит вас думать и искать... Если мы наберем по стране 100 проектов и реализуем хотя бы 10-20 - это и будет то, что называется “завоевать будущее”.

Для повышения эффективности государственных и общественных институтов руководитель страны считает необходимым совершенствовать систему государственного управления. Он поручил Министерству экономического развития и торговли принять на себя вопросы реализации политики по защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности, а также тарифную, налоговую, таможенную и бюджетную политики. Кроме того, МЭРТ усиливается функциями по координации регионального развития и поддержке развития предпринимательства. “Министерство должно стать центральным органом планирования стратегии развития и координации работы всех ведомств”, - сказал г-н Назарбаев.

Передача Национальному банку функций финансового надзора и регулирования финансовых рынков, вопросов развития регионального финансового центра в Алматы, по его мнению, должна усилить взаимосвязь стратегического и экономического планирования, а также повысить координацию работы финансовых регуляторов с экономической политикой правительства.

Глава государства далее распорядился проработать вопросы создания Агентства по атомной энергетике, укрепления на центральном уровне функций архитектурно-строительного контроля и лицензирования.

Отдельно он сказал о новых задачах Фонда национального благосостояния: “Самрук-Казына” успешно выполнил роль оператора государственных антикризисных мер. Теперь все приобретенные банковские активы следует передать Нацбанку… Институты развития, подчиненные фонду, нужно передать соответствующим министерствам… ФНБ должен сосредоточиться на обеспечении эффективного корпоративного управления в национальных компаниях, входящих в его структуру, дополнив ее национальной геологической компанией”. Президент поручил новому руководителю “Самрук-Казыны” “взрастить национальных чемпионов”.

Большой блок вопросов он поднял в связи с проблемой коррупции. В частности, сообщил о реорганизации Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью в Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, которому передаются функции выявления и расследования коррупционных преступлений в госаппарате. Вопросы экономических и финансовых преступлений и правонарушений, связанных с неисполнением финансовых обязательств перед государством, будут переданы Минфину. По преступлениям, не связанным с коррупцией и экономикой, функции вернут МВД.

Особое внимание всех первых руководителей г-н Назарбаев обратил на персональную ответственность за коррупционные нарушения в возглавляемых ими органах: “Предупреждаю, что любой случай коррупции среди ваших заместителей, руководства департаментов и комитетов будет означать вашу автоматическую отставку. Как случилось с руководством Верховного суда. Подбирайте честных”.

При этом он призвал обеспечить полную независимость судов и улучшить качество судопроизводства, а также искоренить взяточничество в судебной системе и во всех правоохранительных органах. “Мы должны повысить прозрачность принятия судебных решений, обеспечить общественный контроль за деятельностью судов и публичный доступ к их решениям”, - заметил глава государства.

Говоря в целом о кадровой политике в госсистеме, Президент отметил невысокий уровень подготовки нового поколения управленцев в ргеионах. “Почему вы оказываете доверие только тем, кто предан лично вам и защищает ваши корпоративно-командные интересы? Причина только в одном - вы не заботитесь о кадровом резерве нового поколения... Что делает аким, приезжая в область? Он не взращивает местные кадры, а приводит с собой так называемую “команду”. И все потому, что нет никакой системной работы с резервом. Не нужно устраивать с каждым вашим перемещением коллективное “переселение душ”. Надо работать с местным кадровым и интеллектуальным потенциалом”, - обратился он к акимам.

Помимо работы с резервом, глава государства призвал продолжить разграничение политической и административной государственной службы и создать корпус высших административных служащих. Для формирования последнего создать при Президенте специальную комиссию. Кроме того, г-н Назарбаев пообещал внедрить ротационный принцип на госслужбе. “В прошлом году мы такой опыт апробировали. Ротацию следует проводить не только между центром и регионами, но и в первую очередь между самими областями… Новые подходы на государственной службе должны заработать уже с января 2012 года”, - подчеркнул он.

Лидер нации также высказался за проведение “рациональной и предсказуемой” фискальной политики. Для этого следует прогнозировать состояние государственных финансов на долгосрочную (7-10 лет) перспективу и повысить эффективность расходов. “Правительство должно определить долгосрочный оптимальный уровень бюджетного дефицита. Он должен обеспечивать инвестиционную активность экономики и устойчивость бюджетных обязательств”,- заметил г-н Назарбаев. Он призвал укрепить инвестиционную составляющую Национального фонда, для чего разработать предложения по оптимальной модели его функционирования с учетом политики сбережения и инвестирования.

Говоря о политических задачах, Президент отметил необходимость развития местного самоуправления, поручив Кабмину до конца года разработать отдельную программу, а также “передать часть государственных полномочий местным органам”. Под такими полномочиями понимаются вопросы непосредственного обустройства населенных пунктов, в том числе дорог, инфраструктуры, питьевого водоснабжения, строительства школ и больниц, парков, клубов и т.д.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА, Астана