Согласно прогнозным расчетам МЭМР, объемы потребления электроэнергии в Казахстане к 2015 году должны вырасти на 163%. При этом уже с 2009 года технически возможный потенциал отрасли (82-84 млрд кВтч) будет исчерпан, что приведет к дефициту мощности в зимний период уже в нынешнем сезоне в южной зоне в объеме 255 мВт. При этом запуск первых энергогенерирующих мощностей, оказывающих существенное влияние на баланс производства и потребления электроэнергии по Казахстану, возможен не ранее 2011 года.

На сегодня, по данным Минэнерго, износ основного оборудования электростанций достиг 70%, в 2006 году в эксплуатации находилось более 20% генерирующего оборудования, достигшего предела паркового ресурса, срок службы которых уже продлевался. К 2010 году парковый ресурс исчерпают около 90% основного оборудования ТЭЦ.

"Выводы экспертных организаций по итогам их обследований и данные, предоставляемые энергетическими предприятиями, указывают, что уровень износа электросетевого хозяйства региональных электросетевых компаний страны составляет около 65%. Вследствие чего увеличились аварийные отказы энергооборудования и объемы технических потерь в электрических сетях, превысив 15-20% по некоторым энергопредприятиям. Особенно напряженная ситуация складывается в системе централизованного теплоснабжения, где износ тепловых сетей и котельного оборудования достиг 80%, вследствие чего значительно увеличились расходы топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии и потери до 26% в тепловых сетях", - отметил Сауат Мынбаев.

По его мнению, в данной ситуации необходима реализация комплекса мер, в основе которого - энергосбережение. "В Казахстане энергоемкость производимой продукции и в целом ВВП страны в 3-5 раз выше, чем в развитых странах. Основным стимулом энергосбережения являются прежде всего высокие тарифы на электроэнергию, но у нас они достаточно низкие. Цена на электроэнергию не подталкивает наших потребителей энергоресурсов к использованию энергосберегающих технологий и энергосбережению. Но энергосбережение нельзя сводить только к высоким ценам на электроэнергию. В этой связи сейчас разрабатывается и в 2009 году предстоит утвердить государственную программу по энергосбережению на 2009-2015 годы", - заявил министр энергетики.

По его данным, в текущем году разрабатываются нормативы энергопотребления на единицу продукции, измененные ГОСТы, строительные нормы и правила, а также новая редакция законопроекта "Об энергосбережении", который предполагается внести в парламент в первом полугодии 2009 года.

Однако помимо энергосбережения МЭМР считает важной "безотлагательную реализацию" проектов по реконструкции, модернизации существующих и строительству новых энергоисточников и энергосетевых объектов, для чего предполагается привлекать частные инвестиции. Министр Мынбаев презентовал участникам СИИ несколько наиболее крупных проектов. При этом он признал, что эти проекты малопривлекательны для инвесторов, т.к. нынешняя политика ценообразования в электроэнергетики не позволяет "отбить" вложенные средства.

"Во-первых, потому что Агентство по регулированию естественных монополий регулирует конечную отпускную цену потребителям электроэнергии, а не маржу энергоснабжающих организаций. В этом уже есть логическое противоречие со свободным ценообразованием на генерацию. Как цена на шинах станций может быть свободной, если регулируется конечная цена реализации электроэнергии?", - задался риторическим вопросом Сауат Мынбаев.

Вторая причина инвестиционной непривлекательности энергогенерирующих проектов, по мнению МЭМР, кроется в действующем законодательстве: "Ситуация, когда на уровне закона говорится о свободном для генерации ценообразовании, но фактически этого нет - эта ситуация неопределенности для инвесторов - хуже всего". В этой связи МЭМР предлагает правительству устанавливать предельные базовые цены для групп однородных электростанций на период до 7-10 лет (до 2015 года), чтобы "избежать шоковой терапии, и одновременно даст ясный сигнал отрасли для масштабного инвестирования". При этом для некоторых проектов возможно "установление индивидуальных тарифов на уровне выше предельных цен", которое, однако, "необходимо отстоять в АРЕМе".

"После 2015 года мы полагаем установить действительно свободное ценообразование на генерацию. Этот временной период необходим нам для реализации проектов по вводу и реконструкции энергетических мощностей, для перехода к недефицитной структуре энергообеспечения. Только при наличии свободных мощностей возможно свободное ценообразование", - заметил министр Мынбаев.

Помимо развития электростанций министерство предлагает развивать и альтернативные источники энергии, о чем, впрочем, глава ведомства говорил меньше и тезисно.

О готовности поддержать такие проекты, а также привнести опыт энергосбережения в казахстанскую практику говорили иностранные участники Совета инвесторов.

Некоторые из них обращали внимание на необходимость взвешенных подходов к решению проблемы. Как отметил вице-президент Азиатского банка развития Л. Джин, "тенденция выбора рискованных ускоренных решений вместо опытных компаний приводит к предсказуемым результатам": "На Филиппинах один пилотный инвестиционный проект присуждался по очереди трем непроверенным компаниям, ни одна из которых не смогла его завершить. После двух лет тщетных усилий компетентные органы наконец согласились на просьбы изменить нормативные требования, регулирующие продолжительность разрешенных контрактов купли-продажи в электроэнергетике. По двум пилотным проектам были начаты новые конкурсные процедуры, на каждый конкурс были получены предложения от трех компаний с большим опытом работы в секторе. В результате были присуждены контракты, и по графику финансовые аспекты обеих сделок должны быть закрыты до конца года".

По словам г-на ДЖИНА, "при принятии решения, в какую из азиатских стран направить свои инвестиции, опытные компании должны быстро оценить логичность государственного регулирования сектора электроэнергетики, его соответствие международным стандартам и исполнимость".

Представитель АБР подчеркнул, что азиатская практика показывает, что крупномасштабные проекты финансируются "синдикатами 10-20 международных банков, и за счет внешнего долга обычно покрывается от 60% до 80% стоимости проекта": "Большинство азиатских стран хорошо это знают и обычно требуют от банков, финансирующих инвестора в электроэнергетику, в той или иной форме подтверждения их интереса и обязательств в отношении проекта. Страны, не предпринявшие такой меры, например, Индонезия - за последние годы накопили все растущее число незавершенных проектов, ожидающих разрешения вопросов риска приемлемости для банковского финансирования".

Акционер Eurasian Natural Resources Corporation PLC Александр МАШКЕВИЧ заявил, что инвесторам, уже работающим над энергетическими проектами, "не нужны правительственные гарантии", им нужна стабильность правил игры: "В СМИ публикуются заявления ответственных работников о том, что экспортерам не будет возвращаться НДС и что такая позиция получила поддержку в парламенте. А ряд инвесторов намеревался не только производить электроэнергию для внутреннего рынка, но и на экспорт. То есть возникли риски системного характера. Ведь во всех странах НДС возмещается, и ни у кого не появляется мысли делать такие заявления".

Кроме того, г-н Машкевич не поддержал идею МЭМР о введении предельных уровней базовых цен по группам электростанций, даже при условии установления "индивидуальных инвестиционных тарифов для каждого инвестора": "Мы понимаем обеспокоенность правительства сложившейся ситуацией в электроэнергетике. Но если цены на электроэнергию для потребителей растут, надо разобраться, почему. Посмотреть, как работают трейдеры, не ограничивают ли они конкуренцию? Если есть ценовой сговор, то его надо выявлять. Можно увеличить долю обязательных продаж на оптовом рынке в целях усиления конкуренции. Снять барьеры на продвижении электроэнергии из одного региона в другой, которые искусственно созданы включением электростанций в областные реестры монополистов. Борьба с инфляцией путем поощрения конкуренции, как показывает мировой опыт, дает куда более ощутимые результаты, нежели госрегулирование, которое всегда снижает приток инвестиций".

Председатель совета директоров "АрселорМиттал" Лакшми МИТТАЛ поддержал идею изменения тарифной политики: "Режим ценового порога выступает в роли главного сдерживающего фактора для любого иностранного инвестора, а искусственно ослабленная тарифная структура приводит к неэффективному использованию электроэнергии. Я считаю, что в качестве оптимальной альтернативы можно рассмотреть систему регулирования тарифных ставок по предельным производственным издержкам в зависимости от типа топлива".

Глава "АрселорМиттал" сообщил о разработанном компанией стратегическом плане инвестирования в увеличение мощности ТЭЦ в казахстанских проектах с 388 мВт до 615 мВт к 2018 году. Кроме того, компания планирует строительство новой ТЭЦ мощностью 120 мВт (стоимость проекта - $140 млн). Однако, по словам главы компании, "чтобы воплотить этот проект, нам необходима поддержка правительства в плане получения разрешения на привлечение иностранных специалистов, обладающих достаточной квалификацией и опытом в выполнении подобного рода проектов".

Глава российского ОАО "ЛУКОЙЛ" Вагит Алекперов обратил внимание участников СИИ, что дефицит энергомощностей в прошедший осеннее-зимний период в Южном Казахстане привел "к многочисленным нарушениям энергоснабжения общества "Тургай Петролеум", входящего в группу "ЛУКОЙЛ-Оверсиз". В итоге, по данным российского олигарха, "потери в добыче нефти в 2007 году составили 8,5 тыс. тонн, в I квартале 2008 г. - уже более 9 тыс. тонн": "Помимо акционеров компании от этого пострадал государственный бюджет Республики Казахстан: потеря дополнительных налоговых платежей составила соответственно более Т250 млн и Т330 млн".

Одним из "системных решений" проблемы, по словам г-на АЛЕКПЕРОВА, может стать "интеграция нефтегазового и энергетического бизнеса": "Это позволит более рационально использовать имеющиеся ресурсы сырья, снизить зависимость добывающих предприятий от внешних источников электроэнергии, а в отдельных случаях - обеспечить поставку дополнительных объемов электроэнергии на внутренний рынок". По утверждению главы "ЛУКОЙЛ", такая схема уже реализуется компанией в российских проектах при строительстве объектов электрогенерации на своих месторождениях и нефтеперерабатывающих заводах, а также "приобретаются энергетические активы, которые могут быть интегрированы с добывающими проектами компании".

В Казахстане российская нефтекомпания намерена построить дополнительные мощности по выработке электроэнергии порядка 25 МВт на месторождении Кумколь, где в качестве топлива будет использован попутный газ, добываемый на месторождении. "Тем самым мы не просто выполним требование казахстанского законодательства по полной утилизации попутного газа, но и получим конкретный экономический эффект в виде повышения надежности энергоснабжения производственных объектов. Я убежден, что этот принцип должен быть распространен на все казахстанские проекты. Требование о полной утилизации попутного газа положительно отразится на нефтегазовой отрасли Казахстана только в том случае, если будет экономически обоснованно. В противном случае оно приведет к снижению инвестиционной привлекательности добывающих проектов и падению темпов добычи сырья. Уже сегодня мы вынуждены пересматривать прогнозы добычи по отдельным проектам в связи с тем, что не успеваем завершить строительство мощностей по утилизации попутного газа в сроки, утвержденные Министерством энергетики и минеральных ресурсов Казахстана", - заявил Вагит Алекперов.

Кроме того, российский нефтепромышленник предложил "снизить импортные пошлины на энергосберегающее оборудование" и развивать в Казахстане услуги по проектированию и строительству объектов "малой энергетики".

Президент Назарбаев, поблагодарив инвесторов за "ценные замечания и предложения", пообещал, что правительство их учтет. Вместе с тем глава государства призвал инвесторов развивать не только свои активы в Казахстане, но и участвовать в целом в развитии отечественной экономики. В частности, он предложил собравшимся обратить внимание на аграрный сектор: "Мировой бум на рынках продовольствия, который имеет долгосрочный характер, делает инвестиции в агробизнес нашей страны привлекательными... Мы не осваиваем около 10 млн га плодородных земель, которые требуют инвестиций. А переработка сельхозпродукции - это непочатый край... Мы готовы принять ваши предложения".

Еще раз напомнив инвесторам о предпринимаемых властями Казахстана мерах по диверсификации экономики, Нурсултан НАЗАРБАЕВ заверил, что экономическая политика страны неизменна: "Мы открыты иностранным инвестициям, новым проектам, новым инициативам, готовы подробно и открыто обсуждать любые вопросы, которые возникают... Мы не допустим перекоса в развитии экономики и дефицита электроэнергии. Наши планы будут осуществляться в опережающем порядке".

Президент сообщил о решении "приступить в эти дни" к строительству нового "Южнокаспийского" нефтепровода протяженностью 773 км стоимостью $1,5 млрд, который позволит за 2 года увеличить мощность транспортировки нефти на 23 млн тонн, а с вводом Кашагана - до 56 млн тонн. "На первом этапе по трубопроводу пройдет нефть Тенгиза. Мы провели вчера переговоры с руководством компании Шеврон, которая примет участие в этом строительстве", - поделился информацией он.

Он напомнил также о новости от "АрселорМиттал", которая "начала работы над проектом по увеличению объема производства стали на заводе Темиртау почти в 2 раза, достигнув 10 млн тонн стали в год, причем таких сортов металла, которые очень нужны Казахстану": "Фактически это будет еще один сталелитейный завод в Казахстане. Правительство будет активно содействовать реализации этого проекта".

Президент Казахстана сообщил также о подписанном фондом "Казына" и Европейским банком реконструкции и развития меморандуме о создании совместного фонда "в $125 млн, который будет инвестировать в несырьевые отрасли Казахстана и соседних стран". По информации Нурсултана Назарбаева, ЕБРР планирует инвестировать в казахстанскую экономику в течение текущего года $1 млрд, из которых $400 млн будет предоставлено КЕГОК на модернизацию энергетической сети.

Президент Назарбаев поблагодарил покидающего свой пост президента Европейского банка реконструкции и развития Жана Лемьера за работу в качестве сопредседателя Совета иностранных инвесторов: "Благодаря его личному участию состоялся целый ряд проектов в Казахстане. С 2000 года по сегодняшний день ЕБРР привлек в Казахстан $2,6 млрд инвестиций и кредитов. И СИИ стал действительным механизмом нашего сотрудничества. Это сильно помогло нашей экономике, за что я очень благодарен г-ну Лемьеру".

Министр индустрии и торговли Владимир ШКОЛЬНИК представил новых членов Совета иностранных инвесторов: Александра Булыгина - генерального директора объединенной компании "Русский алюминий", Андре Калантзопулоса - президента компании "Филипп Моррис Интернэшнл", Ерла Ван Дер Вира - главного исполнительного директора компании Royal Dutch Shell plc., Асета Исекешева - помощника Президента РК. Андре КАЛАНТЗОПУЛОС пообещал "делиться опытом, накопленным с момента получения лицензии иностранного инвестора в Казахстане, а также опытом в производстве товаров повседневного спроса" для того, чтобы "быть свидетелями значительных достижений Казахстана в области законодательной и финансовой прозрачности, приверженности борьбе с коррупцией и признания важности независимой судебной системы".

По итогам работы СИИ, ЕБРР и правительство Казахстана подписали План мероприятий по развитию устойчивой энергетики в РК. В документе предусмотрено оказание банком технической помощи в части совершенствования законодательства в области энергосбережения и развития возобновляемой энергетики; усиления потенциала регулирующих органов и специализированных организаций; совершенствования тарифной методологии. Кроме того, как отмечено в информационной справке, розданной к данному событию, определены "приоритетные инвестиции и финансирование".

В плане содержатся рекомендации по мерам разработки политики и регулирования для правительства при поддержке ЕБРР.

Кикбай КОСАЕВ,
Астана - Атырау - Астана