Не случайно акцентирование внимания на информационном сопровождении упомянутого документа. Написано о ней много, но нельзя сказать, что это дало широкую ясность. Одна из причин заключается в том, что изначально сама идея программы оказалась излишне политизирована, в том числе и с российской стороны. Например, в 2007 году очень резкую оценку ей и способности Москвы реализовать продекларированное на семинаре в Алматы дал известный российский журналист Павел Гутионтов. С другой стороны, в информационном поле вокруг программы нет четкой ясности о сроке ее действия, как, впрочем, и о критериях понятия "соотечественник". Такое положение дел может негативно отразиться на настроениях потенциальных мигрантов - либо вызвав у них панику и стремление быстрее воспользоваться программой, либо, наоборот, дискредитировать ее изначально. Поэтому столь важно внимание к информационной составляющей.
Представитель МИД РФ Владимир ПОЗДОРОВКИН заметил, что, хотя необходимо "донести информацию о программе до каждого соотечественника, это выполняется очень сложно в силу объективных причин".
- Мы, например, столкнулись с тем, что не во всех странах власти относятся к программе положительно. Кое-где считают, что ее реализация вызовет отток квалифицированных специалистов. Это одна из причин, почему в ряде государств не дают разрешения на открытие представительств Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ.
Видимо, речь здесь идет о Молдавии и Украине - именно их власти не хотят открытия представительств ФМС. Что касается Казахстана, который, наряду с двумя упомянутыми странами и Узбекистаном, рассматривается как государство с потенциально наибольшим количеством участников программы, то здесь принципиальное согласие на это уже получено. Но, отмечали российские представители, вопрос сложный, и говорить, что полноценные представительства ФМС появятся в ближайшее время, пока не приходится.
Участники круглого стола, среди которых преобладали представители общественных организаций, в числе вопросов, заданных официальным лицам России, подняли проблему критериев понятия "соотечественник", то есть субъекта этой программы. На что Андрей ДЕМИДОВ, начальник отдела Управления по делам соотечественников ФМС РФ, ответил:
- Это понятие в госпрограмме, на мой взгляд, настолько широко, что любой житель планеты может себя отнести к данной категории. Это все бывшие граждане российского государства во всех его видах, какие только знала история, а также их потомки, члены семей и любой человек, признающий и принимающий российские культуру, язык и традиции. Фактически все зависит только от внутреннего состояния человека, который либо относит сам себя к российским соотечественникам, либо нет. Никаких других критериев мы не ставим.
По итогам двух лет действия программы существуют разные мнения на ее счет. Есть и негативное, указывающее на небольшое пока количество людей, переехавших Россию. Но сейчас, по мнению г-на Демидова, не стоит "все мерить количественными показателями; важно отработать механизмы так, чтобы они стали доступны, понятны и просты для любого соотечественника, где бы он ни проживал".
- Надо сказать, что это не оригинальное изобретение Российской Федерации: политика содействия более цивилизованному переселению своих соотечественников, которые по тем или иным причинам хотели бы вернуться на историческую родину, проводится такими странами, как Израиль, Казахстан, Германия, Польша, Венгрия. Наша программа ни в коем случае не нацелена кого-либо заставить переезжать в Россию: если человек за рубежом чувствует себя комфортно, мы только рады. Но если он захочет переехать, нужно выработать такую систему, которая бы позволяла сделать это менее болезненно и максимально удобно для всех. Очень трудно и не нужно планировать какие-то цифры переселенцев; следует делать так, чтобы этот канал переселения был и оставался приемлемым, чтобы люди понимали, что при необходимости смогут воспользоваться им без трагедии,- заявил Александр ЧЕПУРИН, директор департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ. Именно так можно будет реализовывать программу без эксцессов для всех заинтересованных сторон: России как государства; ее субъектов, принимающих переселенцев; стран, откуда те уезжают, и их самих. Каким будет количество переселенцев, сейчас действительно сказать невозможно; от слишком большого ряда факторов это зависит. Например, как ни странно, достаточно большое число обращений поступило из Германии и Израиля. В Узбекистане подано более 6 тыс. заявлений о решении участвовать в программе, но порядка 30 тыс. обратились на первичный прием по этому вопросу. В Казахстане на данный момент цифры значительно меньше: по имеющейся информации, уже переехали в рамках программы порядка 400 человек, принято 550 заявлений на выдачу свидетельств ее участника.
Ярослав РАЗУМОВ
