АИС предлагает наделить себя полномочиями по утверждению тарифов на услуги операторов связи, "занимающих доминирующее (монопольное) положение на рынках услуг связи".

Между тем, как обращали внимание участники рабочей группы, в Законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" имеются статьи 29 и 30, которые предусматривают государственное регулирование в доминирующей среде только в случае "злоупотребления доминантом своим монопольным положением". При этом формами госрегулирования  является "принудительное разделение или выделение субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение или введение фиксированной цены".

По мнению вице-президента АО "Ћазаћтелеком" Аскара Есеркегенова, утверждение тарифов на услуги телекоммуникаций АИСом приведет к "чрезмерной зарегулированности деятельности" ведущего оператора связи или "поставит его в дискриминационные условия по отношению к другим участникам рынка".

Между тем заместитель председателя Агентства по информатизации и связи Аскар Бишигаев считает, что АИС должен регулировать тарифы наиболее крупного оператора связи. Но не все, а 6 наиболее важных.

Позиции обоих оппонентов частично поддержала начальник управления анализа товарных рынков  Агентства по защите конкуренции (АЗК) Сабира Ержанова. АИС она поддержала в части необходимости регулирования ценообразования. Правоту "Ћазаћтелекома" она признала в части того, что в законе о конкуренции не предусмотрен механизм утверждения тарифов уполномоченным органом (в данном случае АИС). "В нашем законе о конкуренции нет понятия "утверждает тариф". Регулирующий орган "согласовывает тариф", но "имеет право мотивированно отказать" в утверждении тарифа. Кроме того, в законе прописано только согласование повышения тарифа, но нет ни слова о "снижении" тарифов, т. к. раньше считалось, что снижение тарифов не отражается на потребителе", - отметила представитель АЗК.

Участник рабочей группы от Национальной телекоммуникационной ассоциации (НТА) обратил внимание на недоработанность законопроекта. По его мнению, в нем не нашло отражение "разделение функций государственного управления и регулирование телекоммуникаций": "Сейчас во всех странах эти функции разделены. И у нас указом президента на АИС возложена функция регулятора, но в статьях, где описано госуправление, эти функции не специфицированы в четком и ясном изложении и это будет являться тормозом реализации Закона "О связи".

Кроме того, в части регулирования тарифов, по мнению представителя НТА, нет необходимости госрегулирования всех тарифов, а по тем, что будут подвержены регулированию, необходимо "четко прописать все механизмы": "У нас до конца не зафиксирован механизм: как АИС будет осуществлять это регулирование? Этим и объясняется опасение операторов, потому что в законе не прописаны механизмы, особенно с точки зрения формирования фонда универсального обслуживания. То есть сборы предусмотрены, а дальше неясно, как они будут распределяться.  Это требует более серьезной проработки".

Вопрос предоставления в пользование третьим лицам абонентских линий местной телефонной связи также вызвал дискуссию. В предлагаемом законопроекте говорится о "предоставлении в пользование". Между тем в Гражданском кодексе такого понятия нет (есть понятие "аренда") и механизм его реализации не предусмотрен.

Кроме того, как считают в "Ћазаћтелекоме", предоставление линий местной связи в пользование не будет стимулировать частных операторов инвестировать в создание собственной телекоммуникационной инфраструктуры в отдаленных регионах страны. О неэффективности подобных мер свидетельствует и международный опыт. К примеру, в США еще в 2003 году отказались от  принудительного предоставления в аренду абонентских линий, в результате чего инвестиции  с 2005  года по 2006-й выросли на 40%. В Германии такой опыт существует 10 лет, но успеха в развитии конкуренции он не принес. Альтернативные  операторы не смогли завоевать существенной доли рынка.

Другие участники обсуждения обратили внимание на необходимость увеличения госучастия в развитии местной телефонии, т.к. она по умолчанию является убыточной и не привлекает частных инвесторов. 

Глава АИС Куанышбек Есекеев, комментируя журналистам обсуждение, согласился, что некоторые нормы законопроекта требуют доработки: "В первой редакции законопроекта мы говорили об "аренде" линий, сейчас "о пользовании". Я думаю, что мы с "Ћазаћтелекомом" сейчас сядем и более технически обсудим эти вопросы. Т.к. мы понимаем, что это бьет по "Ћазаћтелекому", в то же время нам нужен рынок, который будет развиваться".

Ерке Тулегенова,

Астана