Г-н Масимов напомнил, что приоритетами работы Кабмина являются: опережающее развитие инфраструктуры; повышение эффективности добывающего сектора; обеспечение устойчивого экономического роста в условиях нестабильности мировой экономики и развитие конкуренции; реализация административной реформы; эффективная социальная политика; территориальное развитие. Перечислив реализованные в 2007 году проекты в различных секторах экономики, Премьер отчитался о создании независимых отраслевых регуляторов в финансовом секторе, сфере телекоммуникаций и почтовой связи, в отрасли железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации и портовой деятельности. Он отметил основное достижение правительства в 2007 году - увеличение казахстанской доли в освоении нефтяных месторождений на Кашагане, Кумколе, угольном разрезе "Богатырь". "Эта работа будет продолжена. Ваше поручение о возврате государству месторождений от недобросовестных недропользователей и владельцев земельных участков будет выполнено в течение этого года", - пообещал г-н Масимов.

Говоря о ситуации на отечественном финансовом рынке и влиянии на нее мировой нестабильности, Премьер вновь перешел на политическую риторику: "...Казахстан наиболее интегрирован в мировую экономику. Пожалуй, мы первыми в регионе ощутили на себе весь негатив от происходящего. Но экономическая система, построенная за годы независимости, показала свою жизнеспособность и устойчивость. На Западе есть уже устойчивое понятие. Эта система называется "Модель Назарбаева".

Карим Масимов заверил Президента, что правительство совместно с Нацбанком и АФН "будет проводить жесткий мониторинг финансовой ситуации в банках и принимать срочные и адекватные меры реагирования": "Если финансовые организации или их собственники будут не способны решать возникающие проблемы, в соответствии с законодательством будут вводиться новые управленцы, а если необходимо, то и привлекаться новые инвесторы, в том числе зарубежные. Все это будет делаться открыто, прозрачно и по понятным процедурам в соответствии с законодательством". Г-н Масимов подчеркнул, что правительство не ставит самоцелью "спасать банки, оказывая им одностороннюю поддержку", но намерено "обеспечивать стабильность и устойчивость финансовой системы в целом и защищать интересы вкладчиков".

По заверению Премьера, возглавляемый им кабинет "уже разрабатывает" план системного и оперативного реагирования на угрозы финансовой нестабильности, совершенствуя подходы к качественному улучшению макроэкономического прогнозирования и управлению системными экономическими рисками. Кроме того, в 2008 году обещаны "действенные меры для углубления структурных реформ в финансовом секторе и развития фондового рынка". Оценивая ситуацию с инфляцией, он заявил, что "в целом правительству удалось ее стабилизировать, приняв ряд оперативных и действенных мер". По словам Карима Масимова, "под жесткий ежедневный контроль" были взяты цены на продукты питания, уголь и ГСМ: "Должен со всей ответственностью заявить, что если бы правительством не были приняты эти чрезвычайные меры, то сегодня цены на продовольствие и энергоносители были бы значительно выше".

Обещания в части модернизации экономики традиционно были увязаны с процессом диверсификации, реализацией программы "30 корпоративных лидеров", внедрением принципов частно-государственного партнерства и деятельностью институтов развития. По данным Премьера, последними одобрено 76 инвестпроектов на общую сумму $4,6 млрд. В эксплуатацию введен 41 объект на общую сумму почти $790 млн. За прошлый год было создано более 240 тыс. рабочих мест, в том числе в сельской местности - 115 тыс. "Однако сдерживающим фактором повышения конкурентоспособности экономики по-прежнему остается ее низкая производительность, которая, по предварительной оценке, за прошлый год возросла только на 7%", - сокрушается Премьер.

Говоря о результатах проводимой административной реформы, он напомнил, что в прошлом году был завершен первый этап "комплексного функционального анализа деятельности государственных органов для повышения эффективности работы госаппарата в целом". В министерствах и ведомствах введена должность ответственного секретаря. С начала 2008 года вступил в действие новый реестр госдолжностей, "сокращающий многозвенность аппаратов министерств и ведомств". Кроме того, в текущем году глава правительства пообещал внести предложения по совершенствованию системы оплаты труда госслужащих после проведения социологических опросов населения по оценке качества предоставляемых госуслуг. В прошлом году были утверждены стандарты оказания госуслуг: 93 для центральных госорганов и 37 для местных властей.

Напомнив, что с 2009 года правительство переходит на трехлетнее стратегическое и бюджетное планирование, Карим Масимов пообещал в текущем году провести "масштабный аудит эффективности выделяемых бюджетных средств". Правительство также намерено сократить количество лицензируемых видов предпринимательской деятельности, упростить процедуры сертификации и стандартизации, государственных закупок, таможенного и налогового администрирования, а также выстроить "систему разумного ограничения вмешательства государства в деятельность частного предпринимательства".

"Все проверки будут протестированы на эффективность и целесообразность", - пообещал Премьер. Президент НАЗАРБАЕВ велел объявить мораторий на проверки малого и среднего бизнеса, за исключением проверок, связанных с безопасностью и здоровьем людей. "Я говорил о том, что контролирующие структуры тормозят развитие бизнеса. Необходимо в кратчайшие сроки разобраться с ситуацией и принять меры. Проверять надо, это положено, но должен быть порядок. В таких странах, как Сингапур, ОАЭ, предприниматели не догадываются о наличии проверяющих. Там есть система, они знают, что должны отчитаться, иначе плохо будет", - сказал Президент.

Отчитываясь о выполнении социальных программ, Премьер сообщил, что в прошлом году введено в эксплуатацию 226 детских садов, осуществляется строительство 242 школ на 160 тыс. мест, в Астане создается научно-образовательный комплекс "Новый университет". Для подготовки специалистов с высшим образованием в 2007 году выделено более 33 тысяч грантов. Идет работа по привлечению 640 зарубежных преподавателей английского языка в школы республики. В республиканском бюджете 2007 года на строительство объектов здравоохранения было предусмотрено около Т23 млрд, завершено строительство 19 объектов. Начата разработка типовых проектов объектов здравоохранения: "Многопрофильная больница на 300 коек", "Многопрофильная детская больница на 200 коек", "Поликлиника на 250 посещений" для строительства в крупных сельских населенных пунктах, а также в поселках городского типа.

Действия, предпринятые правительством по социальной поддержке уязвимых слоев населения, привели к сокращению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 17,7 до 13,8%. По информации Премьера, реальный рост заработной платы и денежных доходов населения за 2007 год составил более 17%, размер прожиточного минимума увеличился на 11,2% и составил Т8861. Средний размер пенсии (без базовой выплаты в Т3000) составил "почти Т11 тыс." и возрос на 9,5%. Выросли средние размеры пособий. На региональном уровне с ноября 2007 года осуществляется выплата дополнительной помощи на общую сумму более Т1,5 млрд 503,8 тыс. социально уязвимым гражданам.

Вопросы развития регионов традиционно правительство увязывает с газификацией и проведением питьевой воды до всех населенных пунктов страны. В прошлом году на реализацию программы "Питьевые воды" было выделено около Т25 млрд, на которые построены, реконструированы и капитально отремонтированы более 3600 км водопроводных сетей. В текущем году из республиканского бюджета на эти цели будет выделено Т28,4 млрд. "Обеспечить все население нашей республики качественной питьевой водой мы обязуемся уже к 2011 году", - пообещал Премьер.

Говоря об основных задачах правительства на 2008 год, Карим Масимов спрогнозировал возможное снижение цен на основные экспортные позиции Казахстана. В связи с этим он считает необходимым провести структурные реформы в финансовом секторе и повысить эффективность его регулирования. Вторая отрасль, которая привлечет внимание Кабмина, - это сельское хозяйство. "В ближайшие годы мы создадим необходимые условия, чтобы отечественные предприятия смогли покрыть внутренний спрос на продукты питания, а в перспективе и закрывать потребности всего региона. Правительство также ставит перед собой задачу мобилизации ресурсного потенциала села. Необходимо создать стимулы для размещения избыточного сельского населения в города - "точки роста", обеспечив при этом взаимосвязь территориальной, жилищной, индустриальной и аграрной политик. И мы будем над этим работать", - пообещал Премьер.

Он также отметил, что в бюджете текущего года уже заложены "значительные резервы для оперативного реагирования на изменение экономической конъюнктуры", но при этом правительство обещает сократить "все неэффективные расходы бюджета".

Премьер пообещал в текущем году рост экономики в 5-7%.

Выступивший на совещании министр финансов Болат Жамишев сообщил об итогах исполнения государственного бюджета за 2007 год. Поступления в госбюджет без учета займов составили Т2,90 трлн и исполнены на 100,1% к годовому плану, расходы без учета погашения займов произведены на сумму Т3,11 трлн, или 98,7% к плану. При запланированном дефиците Т260,2 млрд фактически дефицит сложился в сумме Т215,3 млрд. Доходы государственного бюджета по итогам 2007 года при плане Т2880,3 млрд составили Т2887,8 млрд с перевыполнением на Т7,6 млрд, или исполнение плана составило 100,3%. Темпы роста доходов государственного, в том числе республиканского и местных бюджетов, по сравнению с 2006 годом соответственно составили 123,5%, 120,3% и 148,5%. "Несмотря на снижение ставки НДС и введение плоской шкалы индивидуального подоходного налога, показатели бюджета остаются весьма высокими. Фактические достижения в области налогового и таможенного администрирования обеспечили высокие доходы ненефтяного сектора, который характеризует диверсификацию экономики", - заявил г-н ЖАМИШЕВ. По состоянию на начало года года недоимка по налогам составила Т46,6 млрд, уменьшившись в сравнении с 2006 годом на 2,7%.

Активы Национального фонда достигли Т2 трлн 795 млрд, за отчетный период перечислено поступлений в сумме Т1200,5 млрд., в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора - Т1037,9 млрд.

По информации министра финансов, по состоянию на 1 января 2008 года государственный долг (без учета взаимных требований) составил Т918,0 млрд. В портфеле правительственного долга соотношение внутреннего и внешнего долгов составляет 75% и 25% соответственно.

Министр экономики и бюджетного планирования Бахыт СУЛТАНОВ обрисовал конъюнктуру мирового рынка в 2007 году: мировые цены на продовольственные товары в среднем выросли на 18,2%; на нефть марки Brent - на 46,8%, на свинец - на  50,4 %, на золото - на 27,5%, на серебро - на 7,6 %. Для казахстанской экономики такое поведение мировых цен сказалось как в виде "импортируемой инфляции", так и в форме "перегрева" в финансовой системе, строительстве и секторе недвижимости. По данным министра экономики, в структуре кредитов банков доля кредитования промышленности составила 9,7%, сельского хозяйства - 3,6%, при этом доля торговли и строительства - 38,4%.

Рост денежной массы за 2007 год составил 25,5%, в 2006 году - 78,1%. "Увеличение внешних заимствований и объемов выданных кредитов, в первую очередь потребительских, непосредственно сказалось на росте денежного предложения и увеличении потребительского спроса со стороны населения. Объемы потребительского кредитования по сравнению с прошлым годом увеличились почти в полтора раза. А по сравнению с 2003 годом их объем вырос почти в 20 раз. Общий объем кредитов банков за прошлый год вырос на 54,7% и составил Т7,2 трлн", - сообщил глава МЭБП. По его данным, в прошлом году рост денежных доходов населения опережал рост объемов розничного товарооборота: в январе-ноябре 2007 года денежные доходы населения к соответствующему периоду 2006 года выросли на 29,6% в номинальном выражении и на 17,8% в реальном, тогда как розничный товарооборот за тот же период увеличился на 10,0%. Рост заработной платы превосходил производительность труда.

И наконец, экономика Казахстана в 2007 году характеризовалась неразвитостью конкуренции на отдельных товарных рынках "вследствие несбалансированности рынка производства товаров и услуг, высокой зависимости от импорта отдельных товаров, наличия ценового сговора и недобросовестной конкуренции". Так, по данным Минэкономики, тарифы за электроэнергию увеличились на 28,7%, содержание жилья - на 21,9%, водоснабжение - на 12,8%. В итоге инфляция составила 18,8%. В регионах наибольший прирост цен зафиксирован в городах Алматы (27,1%) и Астана (19,8%), Южно-Казахстанской (23,6%) и Мангистауской областях (21,2%).

О проделанной работе на совещании отчитались также руководители Национального банка и холдингов "Самрук" и "Казына", чьи коллегии Панорама освещала в предыдущих номерах.

Итоги совещания подвел Нурсултан Назарбаев. Он распорядился ускорить распределение бюджетных средств, выделенных на поддержку строительных компаний. "Деньги начали выделяться банкам второго уровня, но осваиваются медленно. Сегодня середина февраля, четыре месяца проходят, выделенные деньги до сих пор до строек не дошли. Это полное безобразие. Или банки держат вложенные деньги в депозитах, чтобы подзаработать, или что-то "Казына" недорабатывает. Нужно быстро разобраться с этим вопросом, чтобы деньги начали работать", - потребовал Президент. Кроме того, он подверг критике работу акимов, в частности освоение последними бюджетных средств. Президент отметил, что порядка Т25,9 млрд бюджетных средств в регионах и Т12,3 млрд трансфертов из республиканского бюджета на местах не освоены. "Доходы местных бюджетов составляют порядка Т500 млрд. Они не изымаются и остаются в распоряжении акиматов для решения местных вопросов, которых, безусловно, немало", - сказал Президент. При этом, по его данным, лишь 37% средств в регионах направляются на строительство школ, больниц, дорог, жилья и другие социально значимые проекты.

Глава государства предложил законодательно закрепить изъятие неосвоенных акиматами средств в пользу акиматов, которые осваивают бюджеты в срок и в полном объеме: "Правительству надо разобраться, провести объективный анализ и принять меры, надо внести изменения в закон: не освоила область средства, забирать эти деньги и отдавать тем, кто осваивает. Незачем "умертвлять" средства. Это будет стимул". "Удивительно, но факт: на местах вовремя не выплачивают заработную плату бюджетникам. Они обращаются ко мне с заявлениями. Как это вообще понимать? Это не оттого, что нет денег, а оттого, что на местах безобразие. Немедленно дайте поручение, пусть с этим разберутся", - обратился Президент к Премьеру.

Нурсултан Назарбаев недоволен также подготовкой некоторых регионов к отопительному сезону и невниманием акимов к социально-предпринимательским корпорациям: "Бюрократические споры тормозят развитие СПК, а они (СПК) призваны избавить акимов от занятий бизнесом. Наверное, это им и не нравится". Президент напомнил, что в текущем году пройдет празднование 10-летия новой столицы Казахстана: "Это общенациональный праздник, но он не должен стать шумным праздником с большими затратами из бюджета и приглашением знаменитостей за большие деньги". В связи с этим глава государства поручил правительству, администрации Президента "совместно принять меры и провести праздник солидно: "Я просил бы всех акимов областей подумать и принять посильное участие в этом праздновании. Наши крупные бизнесмены, инвесторы, банкиры, которых "создал" Казахстан за эти годы, тоже должны принять участие. Мы через это празднование хотим показать, чего мы достигли в кратчайшие сроки, построив в степи современный огромный город. Это должны быть не выступления артистов, не пляски и тем более не бесплатные приемы".

Для повышения транзитного потенциала страны Президент поручил оптимизировать систему таможенного оформления грузов, которая сегодня препятствует развитию транзитного потенциала страны. Министерству сельского хозяйства и холдингу                 "КазАгро" он поручил заняться укреплением продовольственной базы Казахстана. Правительству же в целом - поднять эффективность работы правоохранительных органов. Как отметил Президент, в правоохранительной системе за эти годы сделано многое: "Штаты там укомплектованы, людей достаточно, заработная плата нормальная, обеспечение их нормальное. Теперь надо посмотреть, как эти государственные деньги используются для четкого выполнения тех задач, на которые они направлены".

Президент напомнил, что с прошлого года в Казахстане все казино перенесены в 2 региона страны: "Однако сейчас в областных центрах тайно развиваются казино в квартирах, в подвалах. Если об этом знают люди, как вы думаете, полиция не знает об этом, и тем более КНБ? А если знают, то почему казино работают? Может быть, потому что местные сотрудники правоохранительных органов заинтересованы в пополнении карманов тех, кто организует этот подпольный бизнес".

"Правительству надо поднять эффективность работы правоохранительных органов с тем, чтобы они выполняли свою основную задачу по защите населения от преступности", - заключил глава государства.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана