Он пояснил, что будущий размер ЭТП рассчитывался по аналогии с действующей в России системой: "Определяется базовая цена, при которой ЭТП равна нулю. При цене на нефть выше этой цены устанавливается пошлина в виде процента от разницы между сложившейся мировой и базовой ценой... Суть: для недропользователей поставки на экспорт с учетом ЭТП должны быть равны доходам по внутренним поставкам". Министр признал, что определить формулу расчета ЭТП нелегко, т.к. "оптовой цены поставок на внутренний рынок на сегодня не существует": "Недропользователи через аффилированные компании стараются дополучить неполученную при экспорте часть доходов на рынке нефтепродуктов. Поэтому реальная оптовая цена значительно выше той, которая существует в отчетности".
По расчетам МЭМР, "при прогнозной цене нефти на следующий год в $60 за баррель уровень экспортной пошлины составит $103,4/тонна". "Если уровень цен будет $88, как это сегодня, то ЭТП - $173,8. Чистые доходы бюджета в этом случае составят соответственно либо $1,3 млрд, либо $2,2 млрд. ... Это нетто-доходы бюджета с учетом сокращения других видов налога", - пояснил министр.
Он предлагает рассмотреть возможность отмены рентного налога и налога на добычу полезных ископаемых.
Вместе с тем Сауат Мынбаев признал, что введение экспортной таможенной пошлины в $173,8 за тонну может привести к снижению инвестиционных программ недропользователей в 2,5-3 раза, а также может осложнить переговоры по вступлению Казахстана в ВТО.
Объем нефтедобычи тех недропользователей, для которых может быть введена экспортная таможенная пошлина, по данным главы Минэнерго, составляет 27 млн тонн в год. В 2007 году, по данным МЭМР, объем переработки нефти на отечественных НПЗ вырос на 3,2% и составил более 12 млн тонн нефти. Однако поставки сырья на заводы не гарантированы никем, кроме национальной нефтяной компании. "Недропользователи заинтересованы в экспорте и сокращают поставки на внутренний рынок. А если вынуждены поставлять на внутренний рынок, то стараются получить здесь упущенную, на их взгляд, от несостоявшегося экспорта прибыль. Рынок нефтепродуктов у нас не прозрачен. Заводы выполняют только функцию процессинга. Недропользователи стараются сами распоряжаться нефтепродуктами через аффилированные структуры. И, несмотря на относительную дешевизну оптовых цен, рынок доступен далеко не всем. До розницы обязательно ступенчато присутствует посредник", - пояснил Сауат Мынбаев.
При этом он акцентировал внимание, что "административные методы обеспечения поставок нефтепродуктов на внутренний рынок в случае введения ЭТП должны быть исключены": "Внутренние цены на нефть вместе с мировыми ценами могут повышаться, могут и понижаться. При этом они всегда будут ниже цен экспортных рынков. Насколько? Это можно регулировать величиной ЭТП. При этом ясно, что не должно быть и не будет эксклюзивных операторов областей, удешевленных ГСМ и т.д. Для недропользователей станут бессмысленными попытки дополнительно заработать на рынке нефтепродуктов, поскольку здесь не будет сверхприбыли через аффилированные компании. Они получат полную свободу выбора, куда поставлять".
По мнению министра энергетики, введение пошлин является "долгосрочной системной мерой", тогда как все прочие усилия правительства по сдерживанию цен на ГСМ на внутреннем рынке относятся к "мерам оперативного характера", которые "не могут оказывать системного воздействия на рынок нефтепродуктов, а в будущем не будут эффективны вообще".
Министр обратил внимание, что, несмотря на имеющееся поручение, до сих пор не решен вопрос о создании сверхнормативных запасов дизтоплива в системе госматрезерва "с целью товарной интервенции на внутренний рынок в пиковый по цене период": "Имеется протокол о необходимости выделения для этих целей возвратных бюджетных средств МЧС. В то же время есть точка зрения возложить эту работу на КМГ с передачей ему в аренду соответствующих хранилищ системы госматрезерва. Для КМГ кроме дополнительной работы это и отвлечение дополнительных финансовых средств, что сейчас достаточно чувствительно для компании".
Участвовавший в совещании председатель правления холдинга "Самрук" Канат БОЗУМБАЕВ выступил против введения экспортных таможенных пошлин на нефть в отношении АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз", т.к. это может привести к снижению стоимости акций компании: "В случае введения экспортных таможенных пошлин чистый доход РД КМГ может снизиться и составить Т41 млрд. Цена акции на свободном рынке составляет $29-30. По мнению ряда экспертов, с которыми мы разговаривали, в случае введения экспортной таможенной пошлины стоимость акции снизится от 30 до 50% и может составить $15-20". "Если мы введем пошлину на уровне $103, бюджет наш получит $1,3 млрд, но при этом потеряем на стоимости акций $2,5-3 млрд. Такие риски есть", - заявил Канат Бозумбаев.
В четверг на коллегии своего ведомства, в работе которой также принял участие Премьер-Министр Карим Масимов, г-н Бозумбаев повторил свои опасения: "Многим известно, что крупные нефтедобывающие проекты защищены положением о стабильном налоговом режиме. К сожалению, я так понимаю, "КазМунайГаз" этим похвастать не может. Основная нефтедобывающая компания КМГ - "Разведка Добыча "КазМунайГаз" может потерять в стоимости акций. Наверное, несправедливо обременять компанию дополнительным грузом".
Глава "Самрука" пояснил, что нацкомпания уже несет значительные потери из-за обязательств перед правительством по поставкам нефти и удешевленных ГСМ на внутренний рынок: "КазМунайГаз" занимает наибольшую долю в объеме поставок нефти на внутренний рынок республики, только в прошлом году компания РД КМГ поставила 2,2 млн тонн нефти. Из-за разницы экспортной цены и цены на внутреннем рынке компания недополучает значительную выгоду. Для удовлетворения социальных нужд страны "КазМунайГаз" поставляет также мазут и дизтопливо по ценам ниже рыночных. Это еще более усугубляет финансовые результаты компании. Полагаю, что необходимо выработать комплексные меры на рыночной основе, с тем чтобы нацкомпания, вовлеченная в решение социальных задач, не недополучала доход".
Просьбу не вводить экспортные пошлины в отношении РД КМГ поддержал и президент "КазМунайГаза" Узакбай КАРАБАЛИН: "Учитывая, что акции компании на рынке ценных бумаг принадлежат также и нашим пенсионным фондам, которые могут понести существенный ущерб, необходимо рассмотреть возможность отнесения АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз" к числу компаний, в отношении которых применение таможенных пошлин не будет осуществлено, то есть к первой группе компаний (со стабильным налоговым режимом)". Президент "КазМунайГаза" также сообщил, что из-за новости о возможном введении экспортной таможенной пошлины на нефть в 2009 году стоимость бумаг компании на Лондонской бирже упала на $2,7, или на 9,5%: "Это означает снижение стоимости нашей компании в размере $1 млрд 200 млн".
Во вторник на заседании правительства предложение главы Минэнерго было концептуально одобрено членами Кабинета. Тогда Премьер МАСИМОВ предложил "поддержать подходы, изложенные министром", дав, однако, поручение в течение месяца отработать все вопросы, связанные с введением экспортной таможенной пошлины: "Мне необходимо, чтобы на уровне министров и каждого члена Кабинета министров стояли подписи под этим решением". Кроме того, Премьер потребовал от КМГ ускорить выкуп акций компании АО "МангистауМунайГаз" (ММГ) в госсобственность. По мнению г-на Масимова, после выкупа акций компании ММГ "можно будет говорить о расширении Павлодарского НПЗ и расширении сети автозаправочных станций АО "НК КМГ": "То есть речь идет об увеличении возможностей государства по двум таким вещам, как обеспечение нефтью и нефтепродуктами внутреннего спроса в Казахстане. Мы нефтяная страна, мы должны гарантировать населению, что мы можем регулировать эти вопросы стабильно".
НК КМГ приняла решение о приобретении контрольного пакета в 72% акций ММГ, подписав с оффшорной индонезийской компанией Central Asia Petroleum Ltd. (САР) - основной владелицей контрольного 99%-ного пакета акций ММГ - протокол о намерениях в приобретении блокирующего пакета акций.
Министр Мынбаев поднял на заседании правительства еще один вопрос - о повышении тарифов на электричество. По его словам, "при нынешнем уровне тарифов можно забыть об энергосбережении". "Более того, мы можем подойти к очень плачевной ситуации в этой отрасли. Понятно, что мы будем выполнять поручение в части борьбы с ростом инфляции, но все же надо вернуться к сентябрьскому решению правительства по тарифному регулированию в сфере внутренней энергетики", - призвал глава МЭМР. Он предложил рассмотреть также вопрос введения дифференцированных тарифов на электроэнергию: "Поскольку наши региональные энергораспределительные компании (РЭК) занимают большую территорию, по сути потребителям, которые находятся очень далеко и очень близко от РЭКов, приходится платить одинаковую цену за транспортировку или так называемую плату за вход. Нужно, наверное, сделать эту плату более многоступенчатой".
Кроме того, необходимо изменить действующий Закон "Об энергосбережении" в части квот на возобновляемую энергию, согласно которым региональные энергораспределительные компании обязаны закупать до 10-15% у источников возобновляемой энергии. Помимо этого, для реализации принципов энергосбережения необходимо разработать ГОСТы, строительные нормы и правила по энергосбережению, на разработку которых министр попросил из бюджета Т200 млн. "Это большие "талмуды" документов, которых, по сути, сейчас нет, и мы не знаем, как нам рассчитывать нормативы энергоемкости выпускаемых видов продукции по предприятиям и регионам. Сейчас мы можем рассчитывать только на макроуровне, и то считаем только электроэнергоемкость. Необходимо проведение большой аналитической работы на уровне институтов для подготовки всех этих документов. Это требует времени, и мы просим около года, а также денег", - пояснил Сауат Мынбаев.
Помимо этого, глава МЭМР считает, что в стране должны быть определены субъекты, ответственные за реализацию политики энергосбережения. "Позиция ЕБРР по этому вопросу сводится к тому, что в Казахстане должно появиться некое отдельное агентство по энергосбережению, но с учетом всех наших реалий, а мы считаем, что это больше похоже на правду, этого не случится. МЭМР предлагает следующий вариант: комитет по энергонадзору отвечает за энергосбережение по электрической и тепловой энергии, а соответствующие департаменты областных акиматов - за эффективное использование остальных видов энергоресурсов", - предложил глава МЭМР. При этом департаменты акиматов должны быть наделены "инспекционными правами", что должно найти отражение в законодательстве.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
