Глава государства, выступая перед депутатами, так объяснил необходимость внесения поправок в Основной закон:

- Настала пора заложить законодательную основу, которая обеспечит успех начатым либеральным реформам и приведет к новому балансу общественных и государственных интересов, становлению новой системы сдержек и противовесов в государственном устройстве на новом этапе развития Казахстана.

Принципиальным новшеством станет перераспределение полномочий ветвей власти. Как подчеркнул г-н Назарбаев, форма правления останется президентской, но с существенным расширением полномочий парламента, что "практически трансформирует модель нашей республики из президентской в президентско-парламентскую".

Численность парламентариев будет увеличена. Мажилис будет состоять из 107 депутатов, 98 из которых будут избираться на основе пропорциональной системы (по партийным спискам), 9 - от Ассамблеи народов Казахстана. В сенате предлагается увеличить "президентскую квоту" - предоставить главе государства право назначать не 7, как в настоящее время, а 15 сенаторов. Причем часть из "назначенцев" получат мандаты сенаторов только после согласования кандидатур с Ассамблеей народов. Таким образом, общая численность депутатов парламента составит 154 человека. Президент полагает, что для 15-миллионного Казахстана такое количество депутатов является оптимальным.

Также он предложил наделить сенат полномочиями по выполнению функций парламента в целом по принятию законов в период временного отсутствия мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий. С депутатами сената предлагается согласовывать кандидатуру на пост председателя Национального банка.

Принципиально новой можно назвать норму о "партийной ответственности" депутатов, избираемых по пропорциональной системе. Из Конституции предлагается исключить статью о том, что депутат парламента не связан каким-либо императивным мандатом.

- Это напрямую обусловлено необходимостью соблюдать единую партийную позицию или позицию партийной фракции при голосовании в условиях, когда депутаты мажилиса будут избираться по пропорциональной избирательной системе,- подчеркнул г-н Назарбаев.- Кроме того, и это считаю важным подчеркнуть, если мажилисмен может быть лишен своего мандата при выходе или исключении из политической партии, от которой он избран, или ее ликвидации, то на сенаторов эти основания не распространяются.

Правительство, согласно поправкам, должно будет держать ответ не только перед главой государства, но и перед всем парламентом. По законопроекту, Премьер-Министр должен назначаться Президентом после консультаций с фракциями политических партий и с согласия большинства депутатов мажилиса. Фактически глава правительства и, соответственно, весь Кабинет будут являться "ставленниками" партии парламентского большинства. Что добавляет ответственность исполнительной власти перед представительной.

Для усиления парламентского контроля и повышения ответственности правительства г-н Назарбаев предложил внести в Конституцию следующие нормы. Так, для выражения мажилисом вотума недоверия Кабмину, достаточно будет простого большинства голосов депутатов, а не двух третей, как это было раньше.

- Если правительство отражает интересы парламентского большинства, то нет нужды в квалифицированном большинстве для выражения вотума недоверия,- заметил глава государства.

В Конституции предлагается сохранить лишь два случая, когда недоверие правительству выражается всем парламентом: по итогам отчета об исполнении бюджета, либо когда Премьер сам поставит вопрос о доверии в связи с непринятием закона, инициированного Кабмином.

Предложено упросить и процедуру выражения парламентом недоверия отдельному министру. Таким правом наделяется каждая из палат, причем для выражения недоверия депутаты должны набрать простое, а не квалифицированное большинство голосов соответствующей палаты.

Кроме того, Президент считает целесообразным предоставить парламенту право формировать две трети состава Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии и Счетного комитета, что, по его мнению, позволит "резко повысить роль законодательного органа".

Затронут конституционные изменения и деятельность политических партий. В частности, г-н Назарбаев предлагает отказаться от конституционного запрета на государственное финансирование общественных объединений.

- Эти запреты, по большому счету, были реакцией государства на прежнюю однопартийную систему и направлены на недопущение в будущем рецидивов тоталитарного прошлого,- пояснил он.- Поэтому целесообразно разработать практические механизмы для частичного финансирования деятельности политических партий из республиканского бюджета. Это сыграет важную роль в становлении многопартийности в стране.

Фундаментальными назвал Президент изменения, предлагаемые в раздел Конституции по вопросам местного самоуправления. Согласно этим поправкам, маслихаты должны стать "основой местного самоуправления в нашей стране как представительные органы, избираемые... населением для решения местных задач". Срок полномочий депутатов маслихата предлагается увеличить на один год - до пяти лет, и с их согласия назначать акимов областей, городов республиканского значения, столицы. По аналогичной схеме будут назначаться и акимы других уровней. Кроме того, депутаты маслихатов смогут выражать недоверие акиму не двумя третями голосов, как сейчас, а простым большинством.

- Эти решения резко повышают политическую роль маслихатов, которые будут представлять собой действенное местное самоуправление благодаря большей подотчетности им исполнительных органов,- подчеркнул г-н Назарбаев.

Изменения затронут и сроки президентских полномочий. Глава государства предложил сократить срок президентского правления с нынешних 7 до 5 лет. Ввести это положение предусматривается после 2012 года.

- В принципе, мы могли бы не менять эту норму, так как она не противоречит общепринятым демократическим подходам,- пояснил Президент.- Но в то же время мы этим шагом хотим подчеркнуть твердость демократических устремлений, а также сделать равными сроки полномочий ключевых избираемых субъектов власти.

На "конституционный уровень" предлагается перевести и деятельность Ассамблеи народов Казахстана, как "организации, обеспечивающей представительство различных этнических групп страны в общественно-политической жизни".

Также в Конституции предложено закрепить отмену смертной казни, установив возможность ее применения только за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, и за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время. По мнению г-на Назарбаева, таким образом "Казахстан становится страной, в которой смертная казнь фактически не будет применяться".

Депутаты одобрили в первом чтении представленный законопроект. Особых споров по документу не возникло: о конституционных изменениях говорилось давно, и народные избранники были готовы к принятию столь важных решений. Один из немногих принципиальных вопросов, возникших у них, звучал так: не будет ли распущен действующий созыв мажилиса после принятия поправок в Основной закон. В ответ на это председатель Конституционного совета Игорь РОГОВ пояснил, что данный проект закона предполагает продолжение работы всех, кого затрагивают изменения (и парламент, и правительство) - "либо до истечения срока, либо до сложения своих полномочий".

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана