Политический 2007 год начался без какой-либо раскачки, пожалуй, с самой рейтинговой новости, связанной с появлением нового правительства и другими первостепенными кадровыми перестановками. Отставка в самом начале года оказалась неожиданностью для большинства аналитиков и журналистов, подтвердив представление о том, что важные кадровые решения в Казахстане обычно не связаны с явными ожиданиями, и тем более не делаются под каким-либо давлением, и Президент всегда оставляет в своих руках политическую инициативу. На этот раз назначение нового Премьер-Министра сопровождалось созданием новой традиции - проведением консультаций с крупнейшей парламентской фракцией (носивших, правда, по оценкам большинства политологов, достаточно формальный характер). Пока формирование казахстанского правительства, конечно, очень далеко от обычной для развитых демократий степени участия политических партий и парламента в появлении новой исполнительной власти.
“Ожидаемая неожиданность”, связанная с назначением Премьер-Министром вице-премьера Карима Масимова, завершила “двухходовку”, начатую еще в прошлом январе, когда правительство было в значительной степени обновлено и возникли основные контуры нынешнего Кабинета. Переходный период, продолжавшийся целый год, очевидно, свидетельствует о гораздо более планомерной кадровой ротации, которая, однако, пока также далека как от китайских образцов с их “поколениями” руководителей, так и от европейского парламентаризма. При этом нельзя сказать, что произведенная замена является “технической” для проводимой экономической политики. Если все декларации нового Премьер-Министра будут реализовываться, то речь может идти об экономической политике с существенно смещенными акцентами. Главными изменениями, пожалуй, можно считать, гораздо более концентрированное и акцентированное намерение добиться максимально эффективного использования государственных средств, формирования новых механизмов государственного управления и максимального использования тех возможностей, которые создал экономический рост последних лет. Несмотря на то, что г-н Масимов был определен Президентом в качестве главного стратега правительства вскоре после назначения на вице-премьерский пост, прежнее правительство производило впечатление органа с не вполне гармонично сосуществующими двумя головами. Конечно, разногласия максимально микшировались для публики, но противоречия, связанные с развитием фондового рынка, судьбой некоторых казахстанских “голубых фишек” или скоростью передачи институтов развития “Казыне”, проявлялись в форме более или менее острой.
Инициативы Премьер-Министра Даниала Ахметова, касавшиеся финансового сектора, и в особенности банков, часто вызывали неприятие участников рынка, причем во многих случаях речь шла о серьезных идеологических, а не тактических разногласиях. Наиболее спорными инициативами Премьера Ахметова были утверждения об излишнем монополизме в банковском секторе, согласно подавляющему большинству оценок, совершенно не совпадающие с реальностью, намерение ограничить внешние заимствования определенным уровнем от ВВП или предложения о каком-либо административном влиянии на величину ставок кредитования в конце 2004 года, в то время как Нацбанк и АФН уже начинали ужесточение денежно-кредитной политики. Очевидно, экс-Премьер достаточно настороженно относился к казахстанской финансовой системе, несмотря на то, что именно в годы его премьерства было очевидно, что именно реформирование банковского сектора было одной из наиболее удачных реформ и казахстанские банки начинают становиться серьезной величиной. Обещание Премьера привлечь деньги частных финансовых институтов в осуществление крупных инфраструктурных проектов, возможно, было запоздалой попыткой все же открыть какие-то новые возможности для финансовых институтов (впрочем, вызвавшее подозрение, что в результате все обернется какой-то попыткой командовать частными деньгами). Некоторые из крупных идей, о которых вначале заговорило правительство Даниала Ахметова, - реструктуризация монополий и проведение более обоснованной экономически тарифной политики в некоторых отраслях, не были реализованы или были реализованы частично. Правительство предпринимало шаги в сторону диверсификации экономики, то насколько предпринимаемые действия были удачны, придется оценить его наследникам. Примером пробуксовывания подхода, основанного на администрировании и давшего разочаровывающие результаты, стала ситуация на рынке недвижимости и реализация государственной программы строительства жилья. Несогласие с подходом Премьер-Министра стало причиной ухода с должности вице-премьера Григория Марченко. Очевидно, что если бы правительство сосредоточило больше усилий на стимулировании предложения на рынке жилья, а не только на облегчении спроса для определенных групп населения, влияние на ситуацию было бы большим. Одной из задач, поставленных главой государства перед правительством, стало как раз пожелание добиться большей прозрачности и конкурентности на рынке земли и недвижимости.
10-летняя разница в возрасте и, похоже, еще большая разница в менталитете, могут означать изменения стиля для всех правительственных ведомств. Одной из целей произведенных кадровых изменений, по словам Президента, стало намерение привести в госструктуры генерацию принципиально новых управленцев. Ожидания в связи с этим заявлением были даже большими, чем их осуществление, по крайней мере в правительстве. (В “Самруке” и “Казыне” можно говорить о попытках очень серьезных изменений в корпоративном управлении.) Разочарование, возможно, станет меньшим, если вспомнить, что фактически все министры экономического блока заняли свои посты не более чем год назад в ходе первого хода “двухходовки”. Очевидно, что и для нового правительства не мог не быть соблюден принцип сдержек и противовесов. Одной из фигур, пользующихся политическим влиянием в новом кабинете, будет вице-премьер и руководитель Министерства экономики и бюджетного планирования Аслан Мусин. Оппонентом правительства по должности будет и бывший министром и вице-премьером в нескольких правительствах Владимир Школьник. Министром-дебютантом в экономическом блоке стал лишь новый министр индустрии Галым Оразбаков, недавно работавший в этом же министерстве вице-министром. Реальное влияние Мининдустрии, похоже, ниже, чем несколько лет назад, поскольку все ресурсы, направляемые с прицелом на диверсификацию экономики, сосредоточиваются все же в институтах развития. Самыми сложными задачами, от которых во многом будет зависеть успешность правительства №8, станет то, в какой степени произойдет оживление фондового рынка (еще с вице-премьерских времен остающееся предметом определенных обязательств г-на Масимова) и изменится ли ситуация с инструментами для пенсионных фондов, а также с тем, насколько предпринимаемые институциональные изменения повлияют на качество управления в нацкомпаниях. Все это перекликается с миссией “Самрука”, и при этом чего-то добиться правительство сможет только при том, что практика в его действиях не будет слишком расходиться с теорией.
Представляя кандидатуру Премьер-Министра в парламенте, Президент отнес к приоритетам также административную реформу, совершенствование бюджетной прозрачности и эффективности бюджетных расходов, изменения в региональной политике, включающие в себя много аспектов, совершенствование образования и здравоохранения, которые были названы одними из ключевых факторов конкурентоспособности, совершенствование системы адресной социальной помощи, большую эффективность в осуществлении инфраструктурных проектов и улучшение корпоративного управления в государственных структурах.
Николай ДРОЗД
