Итоги развития политики государства в плане регламентации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и взаимоотношений в ее рамках с субъектами бизнеса комментирует нашей газете Геннадий ШЕСТАКОВ, председатель Совета Казахстанской Ассоциации таможенных брокеров.
- Вы и Ваша ассоциация традиционно достаточно жестко комментировали государственную политику в отношении участников ВЭД. Какова Ваша оценка ее по итогам уходящего года?
- Нужно сразу отметить важный положительный момент - достаточно продуктивные переговоры с китайскими таможенными органами по формированию базы данных по взаимному обмену таможенной информацией. Вероятно, в том числе и потому, что на последнем заседании Совета безопасности Президент Назарбаев отметил, что разница в оценке товарооборота между Казахстаном и Китаем по статистике таможен двух стран составляет порядка $3 млрд. Благодаря резким заявлениям Президента над этой проблемой стала активно работать казахстанская таможенная служба, вовлекая в работу и китайских коллег. И мы надеемся, что они определят какую-то общую методологию для формирования статистической базы, чтобы наконец-то узнать - чего и сколько экспортируется из Китая, и зеркально - определить объемы и характер импорта в Казахстан. Тогда, возможно, осталось бы меньше оснований для таких ситуаций, как недавняя вспышка экономической китаефобии в казахстанских СМИ и политических кругах. А может быть, и наоборот, больше. Но в любом случае реакция на это будет обоснована.
Кроме того, делаются попытки сделать этот товарообмен более прозрачным. Есть предложения по проблеме недостоверного декларирования импортных и экспортных операций нашими и китайскими коммерсантами. Предлагается механизм декларирования, который дает возможность добросовестным декларантам получить серьезные возможности по упрощению таможенного оформления. В любом случае, учитывая колоссальную роль китайских поставок в нашем внешнеэкономическом товарообмене, которая, к тому же, будет только расти, эти шаги по упрощению и одновременно легализации должны быть очень позитивны.
Я бы не сказал, что весь тот объем, на который разнятся данные китайской и казахстанской статистики взаимной внешней торговли, сводится к контрабанде. Ее в этой цифре, может быть, около половины или одной трети. Остальное обусловлено тем, что можно назвать “недомолвками” и правилами как китайского, так и казахстанского таможенного и налогового законодательства. В контрабанде, на мой взгляд, находится около $1-1,5 млрд. Для Китая это совсем немного. Например, разница в таможенной статистике по взаимной торговле КНР и России составляет немного меньше $10 млрд, между КНР и США - порядка $90 - 100 млрд. Как ни воспринимай эти цифры и оценки, но попытки государства решить эти проблемы показывают хорошую тенденцию - что власть хочет сделать госсервис в сфере ВЭД прозрачным, и это в принципе должно создать жесткую конкуренцию коррумпированному сервису китайских поставок. В результате таможенных платежей будет взиматься, видимо, несколько больше, но сервис, который будет предоставлять государство, станет существенно более быстрым, чем тот “серый” и “черный”, что существует сегодня, когда практикуются поборы за непонятные “разводки” между контролирующими ведомствами, когда существует практика длительного нахождения товаров на складах временного хранения (СВХ) или таможенных складах. Если государство в лице таможенной службы сможет довести начатые мероприятия до конца, и это не будет вызывать больших дополнительных затрат у участников ВЭД, то, безусловно, предприниматели начнут широко переходить в легальное поле. Хочется, чтобы все это начало работать, когда начнет отрабатываться система экспресс-обмена информацией по импортно-экспортным операциям между таможенными службами Казахстана и Китая. Такая система позволит ввести в реальный оборот и понятие деловой этики, заменив ими господствующие сейчас в сфере китайского импорта полубандитские понятия.
- Как воспринимает эти инициативы китайская сторона? Ведь существует мнение, что без двойственного отношения к контрабандным проблемам с обеих сторон границы, она не имела бы такого размаха.
- Китайская сторона также очень заинтересована в том, чтобы навести порядок и с самими поставками товаров, и в сфере статистики. Их не радует, что сфера ВЭД у них также становится все более коррумпированной, а бороться с этим традиционными китайскими способами (казнью нескольких человек) все сложнее и менее эффективно.
- Эти же проблемы в несколько ином виде и масштабе существуют и во внешнеторговых отношениях с нашим другим важнейшим партнером - Россией.
- С Россией есть уже налаженная практика по обмену информацией о внешнеторговой деятельности, но она, к сожалению, не оперативна, нет обмена в режиме реального времени, не заметно большой динамики.
Обычно на сегодня таможенное оформление транзита на казахстанско-российской границе одного трака занимает от 6 - 8 часов до двух суток при прохождении пунктов пропуска с обеих сторон. Мы провели по этому вопросу мониторинг, отдали наши предложения в правительство. Должно быть, принято политическое решение, чтобы осталось два самостоятельных контролирующих прохождение органа: таможенная и пограничная службы. При этом таможенной службе нужно дать право санкционировать проведение при необходимости других проверок - фито-санитарного, ветеринарного, карантинного, транспортного контроля и т.п. Так это делается в странах ЕС, на северо-американском континенте, где прохождение пункта пропуска на границе занимает не более двадцати минут. Сейчас прохождение собственно таможенного контроля в РФ-РК занимает 8-15% от всего времени, затрачиваемого предпринимателями на прохождение грузом пункта пропуска на границе. Остальное время “съедают” все названные выше виды контроля. Львиная часть времени тратится на транспортный контроль, который не хочет ни регламентировать свои требования, ни сделать их прозрачными и понятными для всех участников. И здесь пока не видно активной позиции Минтранса, в структуру которого входит транспортный контроль.
Мы дали эти предложения от ассоциации, этот вопрос рассматривался в Минфине с участием всех задействованных на пунктах пропуска ведомств. Был дан ряд заданий, но, к большому сожалению, в этом году до практических действий дело не дошло. РФ в этом вопросе занимает более прогрессивную позицию, дано поручение правительства РФ в части сокращения контролирующих ведомств в МПП.
- Что, на ваш взгляд, не сделано из принципиально важных вещей в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности?
- Не сделано ничего связанного с проектом электронной таможни - как части проекта электронного правительства. Нет попыток введения в законодательство новаций по упрощению таможенных процедур, связанных с внедрением системы рисков. Нет системы “одного окна”, нет даже попыток приблизиться к этому. По-прежнему сохраняется очень большое количество документов, которые может потребовать таможенный служащий, и все эти действия оправданы законодательством. Но они не устраивают предпринимателей. Нельзя на этом фоне не обратить внимания на то, что в России в последнее время правительство принимает ряд мер, чтобы упорядочить таможенную политику. Вообще нельзя не заметить, что у таможенной службы превалирует фискальная идеология, что они должны любыми способами обеспечить поступление плановых бюджетных платежей. Необходимо перейти к принципам “собираемости таможенных платежей”, которые основаны на поступлении платежей от конкретных товарных групп. Но фискальная функция для таможни вторична.
- В чем значимость этих проблем для экономики страны, ее социальной сферы?
- Она очень велика, хотя даже на уровне государственного управления, похоже, осознается не всеми. Вот один пример. Основная масса импортеров товаров на казахстанский рынок теряет на растаможку ввозимой продукции от 5 до 20 дней с момента поступления товара в таможню назначения, сюда включается время на получение различных разрешений, подготовку документов для таможни и само таможенное оформление. В результате ненахождения товаров в экономическом обороте в финансовом выражении это оценивается в потере предпринимателями $6 млн ежедневно, не учитывая процентов по кредитам и прочих расходов. Все это в итоге ложится весьма немалым грузом на цену товаров на внутреннем рынке.
Ярослав РАЗУМОВ
