“Основными целями законопроекта являются: упрощение государственных закупок, минимизация коррупционных рисков, защита прав и законных интересов потенциальных поставщиков, повышение ответственности участников государственных закупок. Принятие законопроекта позволит решить следующие задачи: переход к полному циклу проведения закупок в электронном формате, сокращение доли закупок, проводимых из одного источника, интеграция веб-портала с информационными системами иных госорганов”, - сообщил министр финансов Бахыт СУЛТАНОВ на презентации законопроекта.
По его словам, законопроект разработан с учетом самого последнего международного опыта, так как в основу легли положения типового закона о публичных закупках ООН, опыт Южной Кореи в части полной автоматизации системы государственных закупок, нормы договора о Евразийском экономическом союзе в части внедрения антидемпинговых мер, нормы закона РФ “О контрольной системе” в части внедрения института мониторинга и контроля закупок.
Кроме того, в рамках разработки законопроекта проведен сравнительный анализ иных видов закупок, проводимых в РК, - это закупки “Самрук-Казына”, недропользователей, субъектов естественных монополий, “СК-Фармация” и ряда других национальных компаний. По итогам проведенного анализа, законопроектом упрощаются квалификационные требования и требования к конкурсной документации, что позволит увеличить количество потенциальных поставщиков, участвующих в закупках.
“Одновременно проведен анализ болевых точек на всех этапах государственных закупок. К примеру, на этапе планирования имеется проблема планирования бюджета по завышенным ценам. В этой связи законопроектом предлагается внедрить исключительно электронный формат заключения договоров. Это позволит формировать полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. Тем самым бюджеты администраторов бюджетных программ будут формироваться не на основе прайс-листов, а на основе средних закупочных цен, сформированных на веб-портале”, - сказал г-н Султанов.
Проблема, по его словам, также имеется на этапе подготовки конкурсной документации, когда “заказчики подтачивают спецификацию под одного поставщика”. Министр пояснил, что для решения указанной проблемы законопроектом вводится институт предварительного обсуждения технической спецификации, что позволит потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с требованиями технической спецификации и в случае наличия замечаний по ним обратиться к заказчику об их устранении.
“Наибольшее количество нарушений в сфере государственных закупок совершается на этапе рассмотрения конкурсных заявок в части их необоснованного отклонения. В связи с чем закупки признаются несостоявшимися, что является основанием для проведения закупок из одного источника. В этой связи ранее законом от 2014 года был внедрен институт предварительного рассмотрения заявок, дающий право потенциальным поставщикам в течение 3 дней привести заявку в соответствие с квалифицированными требованиями и требованиями конкурсной документации. Внедрение данной нормы уже имеет положительные результаты. Так, если в 2013 году из общего количества заявок доля допущенных к участию в конкурсе составляла 52%, то за 2014 год этот показатель вырос до 72%”, - добавил министр.
Вместе с тем, как проинформировали в ходе презентации, в целях недопущения фактов необоснованных отклонений заявок законопроектом предлагается сократить перечень документов, представляемых организатору закупок. В частности, предлагается интегрировать веб-портал с информационными системами государственных органов, что позволит потенциальным поставщикам не представлять сведения из налоговых органов об отсутствии задолженности, органов юстиции о лицах, состоящих в реестре должников, электронного правительства о наличии разрешительных документов.
“На этапе подведения итогов и заключения договора имеются проблемы в части отсутствия эффективных механизмов оспаривания итогов закупок, несвоевременного заключения договоров заказчиками, уклонение потенциальных поставщиков от заключения договоров. В этой связи законопроектом предлагается ряд мер. Установить срок для обжалования итогов закупок. В случае обжалования итогов срок заключения договора будет отложен до принятия соответствующего решения. Внедрить исключительно электронных формат заключения договоров, который будет четко фиксировать сроки заключения договоров. Наделить уполномоченный орган (в частности Минфин) полномочиями по включению в реестр недобросовестных участников закупок потенциальных поставщиков, уклонившихся от заключения договора”, - сказал г-н Султанов.
Помимо этого, он предложил установить срок для полной оплаты поставщику, не превышающий 30 дней со дня исполнения обязательств по договору, внести обязательное применение электронных счет-фактур, электронных накладных на поставку товаров, электронных актов выполненных работ и оказания услуг.
Таким образом, как считают в Минфине, будет обеспечена полная автоматизация системы государственных закупок начиная от планирования, заканчивая платой за выполнение договорных обязательств.
Кроме того, министр добавил, что для упрощения процедур законопроектом внедряются новые способы государственных закупок - “конкурс с применением предварительного квалификационного отбора” и “электронный магазин”. Закупки способом предварительного квалификационного отбора будут осуществляться в два этапа: сначала будет формироваться реестр квалифицированных поставщиков, а далее заказчики будут осуществлять закупки среди потенциальных поставщиков, включенных в данный реестр.
“Закупки способом электронного магазина будут проводиться только на товары с четко описанными стандартными требованиями. Электронный магазин будет формироваться потенциальными поставщиками, зарегистрированными на веб-портале посредством заполнения информационных форм. В соответствии с заявкой заказчика веб-портал будет определять потенциальных поставщиков, товары которых соответствуют заявке, и на основе наименьшей цены автоматически определять победителя. Закупки через электронный магазин позволят в короткие сроки осуществить закуп необходимых товаров”.
В ходе презентации также предложили упростить порядок проведения конкурса и аукциона. К примеру, заявка на участие в конкурсе и ценовое предложение будут подаваться вместе. Это, по мнению разработчика, позволит сократить этапы проведения конкурса, а также исключит факты, способствующие злоупотреблению должностных лиц заказчика. Кроме того, законопроектом предлагается внедрить ряд антидемпинговых мер, предусматривающих возможность предоставления потенциальными поставщиками демпинговых цен при внесении ими дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы, равной сниженной цене от выделенного бюджета.
“Система госзакупок у нас колебалась. Мы ее начали внедрять в 1998 году, и за эти годы, бывало, из крайности в крайность уходили. То били на качество, проигрывали по цене, и это приводило к тому, что под маркой качества приобретались просто дорогие товары, увеличивались расходы для государственного бюджета, это были коррупционные возможности. Когда делали упор на цены, страдало качество, и мы получали такие товары, которые потом приходилось покупать по 10 раз”, - рассказал министр.
В свою очередь депутаты обратили внимание на некоторые погрешности в проекте, предложив ряд моментов, которые, по их мнению, можно было бы изменить. “Мы планируем полностью перейти на электронный формат, но в селах не везде есть Интернет. Как быть в таком случае? Как законопроект решает вопрос, чтобы бизнесмен из Атырау не ехал поставлять канц-товары в Алматы? Нужно ведь все это решить для начала”, - отметила Загипа БАЛИЕВА.
Ее коллега, лидер партии “Ак жол” Азат ПЕРУАШЕВ в свою очередь предложил в случаях необоснованного отказа включать в список недобросовестных участников еще и тех, кто проводил тендер. Депутат Нуртай САБИЛЬЯНОВ вспомнил множество фактов, когда должностные лица привлекались к ответственности после проведения госзакупок. “За пять лет в Восточно-Казахстанской области тысячи человек были привлечены к ответственности, но только сотрудники отделов, а не вышестоящие руководители. Может, надо усилить уже ответственность? Комиссия по проведению госзакупок какую ответственность несет? Можно ли привлекать их к ответственности?”, - предложил мажилисмен.
Подводя итоги презентации, вице-спикер Дарига НАЗАРБАЕВА сказала, что выявлен ряд крупных вопросов, которые сразу просматриваются и вокруг которых развернутся споры и дискуссии в рабочей группе. “Вопрос цены и качества. Ввести такое понятие, как “срок гарантии”, может быть, надо? Может быть, нужно страховать эти сделки? Если, к примеру, носки гарантированно в течение года должны прослужить, а они через три месяца уже развалились, кто за это должен отвечать? Поставщик, я полагаю. И компенсировать ущерб”, - сказала г-жа Назарбаева.
Она также подняла вопрос о том, что конечный бенефициар должен быть прозрачен, вплоть до физического лица, которое является учредителем компании, победившей в торгах. “Если он работает учителем или водителем, учредил компанию и побеждает вдруг в конкурсе, возможно такое или нет? Откуда вдруг у водителя или учителя, кого там подставляют под эти дела, такие возможности? Если верить “Форбсу” нашему казахстанскому, в 2013 году крупнейшими получателями госзаказов - а это 15 физических лиц, через различные фирмы освоено почти Т400 миллиардов, или 37,8% от всего объема государственных закупок. Кто они - эти счастливцы, эти 15 физических лиц? Имеем право знать, раз речь идет о наших общих бюджетных средствах?”, - заключила вице-спикер.
