На пленарном заседании мажилиса парламента депутаты одобрили во втором чтении проект Конституционного закона “О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон “О правительстве Республики Казахстан”. Как отметил депутат Серикжан КАНАЕВ, законопроект был одобрен 10 сентября текущего года, был рассмотрен на двух заседаниях рабочей группы, и все комитеты мажилиса представили по законопроекту положительные заключения. Мажилисмены одобрили во втором чтении проект закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления”.
Данные законопроекты уточняют полномочия правительства РК в части разработки основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка. За центральными государственными органами, не входящими в состав правительства и министерств, закрепляются полномочия по выполнению стратегических, регуляторных, реализационных и контрольно-надзорных функций, а также реализация стратегических планов и программ. От правительства министерствам передается свыше 1500 государственных функций. Вместе с тем будут расширены функции министерств в части принятия нормативно-правовых актов, включая разработку и утверждение государственных стандартов и регламентов государственных услуг. В соответствии с поправками предусмотрена передача 261 функции от центральных исполнительных органов местным, а 14 государственных функций планируется передать с областного уровня на районный.
Одобрение мажилисменов получил и проект Закона “О ратификации соглашения о создании Тюркской академии”. По словам министра образования и науки Аслана Саринжипова, данное соглашение было подписано по поручению Президента РК на саммите Совета сотрудничества тюркоязычных государств. Основными задачами, которые должна решить академия, являются координация научной деятельности, стимулирование научных исследований ведущих ученых тюркского мира.
Как сообщил министр, соглашение, подписанное в Бишкеке 23 августа 2012 года, уже ратифицировали Турция, Азербайджан и Кыргызстан. На 2014 год в бюджете предусмотрены расходы на содержание академии в размере Т390 млн, это в два раза больше, чем в прошлом году. Как отметил г-н САРИНЖИПОВ, такая сумма представляется достаточной и для финансирования работы научной структуры в последующие годы. В настоящее время за счет выделенных средств в Тюркской академии ведется более 30 научных исследований. В финансировании академии принимают участие все страны, ратифицировавшие соглашение о ее создании.
В запросе на имя Премьера Масимова депутат мажилиса Розакул Халмурадов выразил беспокойство по поводу того, что в Казахстане начинают слишком рано готовиться к Новому году, из-за чего такие праздники, как День первого Президента и День независимости РК отходят на второй план. Для народа Казахстана, отмечает депутат, День независимости имеет особое значение, а чтобы независимость была крепкой, необходимо осознавать ее ценность. “Это долг каждого гражданина перед своей Родиной. Насколько сегодняшее поколение осознает ответственность этого долга? С началом декабря во всех городах нашей страны начинается масштабная подготовка к празднованию Нового года. На высотные здания вывешивают поздравительные плакаты, устанавливают украшенные ели. Но до начала новогодних праздников наша страна отмечает великие праздники - День первого Президента и День независимости, информацию о которых увидеть практически невозможно. Только за 3-4 дня в СМИ появляются некоторые передачи, “бегущая строка” с информацией. Это показывает, что День первого Президента и День независимости остаются в тени Нового года”, - посетовал депутат. Как считает г-н ХАЛМУРАДОВ, День первого Президента и День независимости имеют большое значение с воспитательной точки зрения. В связи с этим правительству, министерствам и местным исполнительным органам предложено поручить организацию мероприятий по украшению улиц и площадей плакатами, стендами, раскрывающими деятельность главы государства, “олицетворяющими дух независимости и демократии, которые будут призывать народ, молодежь к патриотизму, единству, общественному согласию и толерантности”.
Депутат Азат Перуашев поднял на повестку дня вопрос о функциях бывшего МЧС по организации гражданской защиты. Нормами принятого в апреле Закона “О гражданской защите” предусмотрено, что в случаях ЧС, в частности, при землетрясениях в Алматы, в целях избежания панических настроений и организации защитных мероприятий уполномоченный орган по всем доступным каналам должен информировать население об угрозе. “В ходе недавно проведенной реформы правительства функции МЧС были распределены по другим ведомствам. В частности, функции пожаротушения отошли Министерству внутренних дел, функции промышленной безопасности - Министерству инвестиций и развития, функции госматрезерва - Министерству национальной экономики”, - напомнил мажилисмен. Между тем, отметил г-н ПЕРУАШЕВ, землетрясения, недавно происшедшие в Алматы, не сопровождались никакими предупреждениями. Жители южной столицы не получили информации ни о возможности повторения толчков, ни о порядке необходимых действий ни до, ни во время, ни после ЧП.
В сложившейся ситуации возникает вопрос: какому государственному органу переданы функции МЧС в сфере организации гражданской защиты и какой именно орган должен нести ответственность за их надлежащее исполнение? “Возложение указанных функций исключительно на ответственность местных исполнительных органов может снизить уровень защищенности наших граждан от воздействия чрезвычайных ситуаций, поскольку такие задачи, как разработка и внедрение современных методик обучения специалистов и населения, обеспечение координации и взаимодействия различных служб и регионов (при ЧС крупного масштаба), мониторинг новейших мировых технологий спасения должны носить характер единой политики, обеспечиваемой уполномоченным органом на общегосударственом уровне”, - считает депутат.
Тему ситуации на оптовом рынке нефтепродуктов поднял в своем запросе на имя Премьер-Министра Рауан Шаекин. Поводом для запроса послужили проблемы государственного регулирования розничных цен на внутреннем рынке нефтепродуктов и отсутствие аналогичного регулирования на оптовом рынке. На уровне оптовой торговли, указал мажилисмен, рынок не регулируется, отраслевое министерство мониторинг и контроль не осуществляет, оптовые продавцы не имеют ограничений и без труда могут манипулировать рынком. “Посмотрите сами: ежегодное потребление автобензина АИ-92 составляет 2,8 млн тонн, дизельного топлива - 4,6 млн тонн. Суммарно три НПЗ Казахстана ежегодно производят 1,9 млн тонн АИ-92 и 4 млн тонн дизельного топлива. Дефицит между производством и потреблением покрывается за счет поставок из Российской Федерации. Для этого в марте текущего года создали компанию ТОО “ЋазМџнайГаз нiмдерi” - единого оператора по поставкам нефтепродуктов из Российской Федерации”, - напомнил депутат. Деятельность “ЋазМџнайГаз нiмдерi”, говорится в запросе, не находила освещения в информации госорганов, в каком объеме и в какие регионы, на оптовый или на розничный рынок осуществлялись поставки из России, досконально неясно, то есть деятельность оператора непрозрачна. В результате получается как всегда, констатировал г-н ШАЕКИН: министр нефти и газа убеждает казахстанцев, что повышения цен не будет, а на практике происходит обратное. Как отмечают авторы запроса, государственное регулирование цен на энергоносители - не лучший выход из ситуации, поскольку должна быть конкуренция. “Но если цены сидят в себестоимости всех товаров и услуг, мы должны обратить внимание не только на розничную продажу, но и на оптовую. Опт всегда дешевле розницы - это аксиома в торговых отношениях, однако у нас оптовая цена на ГСМ всех видов дороже розничной на 10%, что влияет на производство всех товаров и услуг”, - отмечают депутаты.
О ситуации в другой отрасли экономики, в частности в легкой промышленности, сообщил в своем запросе в адрес министра по инвестициям и развитию Асета Исекешева депутат Турсунбек ОМУРЗАКОВ. В РК, отметил он, действует Программа по развитию легкой промышленности на 2010-2014 годы, основной задачей которой является удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности за счет переработки сырья, производства продукции с высокой добавленной стоимостью и перспективой ее выхода на внешние рынки, а также снижение социальной напряженности обеспечением занятости трудоспособного населения. Тем не менее, по данным Ассоциации предприятий легкой промышленности Казахстана, отечественная легкая промышленность обеспечивает внутренний спрос не более чем на 10%.
Казахстан обладает достаточным потенциалом для развития легкой промышленности, отрасль обеспечивает высокую занятость трудоспособного населения, в первую очередь женщин, что само по себе имеет большое значение с социально-экономической точки зрения. С другой стороны, большинство игроков отрасли - это субъекты МСБ, а поддержка малого и среднего бизнеса, напомнил депутат, является одним из приоритетов государственной политики. Одним из самых проблемных вопросов в данной сфере является большой объем продукции легкой промышленности, попадающей в Казахстан нелегальным путем. В текстильной промышленности имеют место нехватка оборотных средств и дефицит сырья. По данным Министерства по инвестициям и развитию, в настоящее время в стране производится около 100 тыс. тонн хлопкового волокна, 95% которого экспортируется. Таким образом, отечественным текстильным предприятиям, для которых хлопковое волокно является сырьем, остается всего 5%. В кожевенной промышленности также имеет место проблема нехватки сырья, которая обусловлена несколькими факторами. Во-первых, это теневой оборот необработанных шкур в Казахстане, который превышает 60%. Во-вторых, это экспорт 90% сырой кожи в Кыргызстан. Мажилисмены интересуются, как осуществляется реализация программы по развитию отрасли, удается ли выйти на целевые показатели по удовлетворению потребностей внутреннего рынка, какие меры принимаются для наведения порядка в сфере заготовки шкур. Кроме того, интерес депутатов вызывает судьба предприятий легкой промышленности, расположенных в Южном Казахстане, на территории СЭЗ “Онтустик”, где создавалась база для развития хлопково-текстильного кластера.
Не остались на этой неделе без внимания со стороны депутатов вопросы социального характера. Светлана Романовская напомнила о неприятных прецедентах на рынке туристских услуг - крупнейший туроператор, от действий которого пострадали более 12 000 семей, лишился лицензии, прослеживается системный сбой работы туристского рынка. Между тем потребители услуг в сфере туриндустрии не защищены ни финансово, ни морально, указала г-жа РОМАНОВСКАЯ. “В случае неспособности турфирмы выполнить договоренности или лишения лицензии и дальнейшего предъявления в адрес фирмы судебного иска вернуть потраченные средства не представляется возможным, так как к минимальному размеру уставного капитала турфирм не предусмотрены особые требования, и эта сумма составляет для среднего бизнеса всего 100 МРП. Сумма одного договора, в свою очередь, в среднем составляет Т600 тыс. Кроме того, пренебрегаются нормы Закона РК “Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента”, отсутствует контроль о наличии страховки”, - сообщают авторы запроса. Мажилисмены просят предоставить информацию о мерах по разрешению ситуации на рынке туристских услуг и о мероприятиях, направленных на предотвращение нарушений прав потребителей в этой области.
Еще один вопрос социального характера подняла депутат мажилиса Меруерт Казбекова, обратившись к Премьер-Министру с запросом о необходимости введения запрета на применение метадона.
Депутат напомнила, что Управлением ООН по наркотикам и преступности через Республиканский центр по профилактике, борьбе со СПИДом Министерства здравоохранения РК был разработан документ - разрешение доступности опиоидной заместительной терапии в Казахстане в 2010-2014 годах. “Разработчики данного документа, в том числе представители Управления ООН по наркотикам и преступности, предусмотрительно снимают с себя всякую ответственность за внедрение метадона в нашей стране, возлагая ее на исполнителей, и отмечают, что задержка поставки метадона хотя бы на один день угрожает стране общественно-политическими беспорядками”, - констатировала депутат. В 2011 году были представлены отрицательные результаты проекта по заместительной терапии, но по непонятным причинам, отметила г-жа КАЗБЕКОВА, результаты проверки не предают огласке, а лоббисты метадона предпринимают попытки его внесения в список жизненно важных препаратов, чтобы получить из госбюджета финансирование в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.
“Применение метадона не является лечением наркозависимого человека, а служит лишь его переводу на более тяжелый наркотик с более губительными последствиями. В России метадон как наркотическое средство, подлежащее контролю, запрещен законом и отнесен в список номер один, в Узбекистане остановлен пилотный проект, а остатки данного препарата переданы в Казахстан в виде благотворительной помощи как гуманитарный груз. В Кыргызстане депутаты не поддержали идею о строительстве завода по выпуску этого наркотика, продвигаемую лоббистами метадона”, - заявила г-жа Казбекова. Депутаты просят принять срочные меры по запрету применения метадона на территории Казахстана и привести в соответствие действующее законодательство путем внесения метадона в список №1 препаратов, запрещенных к применению в медицинских целях.
