Баталии возникли при обсуждении другого проекта закона - “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития местного самоуправления”. Этим документом, напомним, предусматриваются меры по расширению полномочий местной власти на нижнем уровне и вовлечению граждан в более активное участие в вопросах местного самоуправления.

Так, законопроект предусматривает повышение роли маслихатов при избрании акимов в городах районного значения, сельских и поселковых округах. Он закрепляет выборность этих акимов депутатами маслихатов. При этом избранные сельские акимы получат полномочия по формированию доходной части местных бюджетов. Формировать доходы предлагается за счет поступлений от аренды имущества, находящегося в ведении акимов, добровольных сборов, благотворительных и спонсорских взносов и ряда других источников. Вместе с тем закрепляется и обязанность акимов отчитываться перед населением за формирование и расходование этих средств.

Первый вице-премьер, министр регионального развития Бахытжан САГИНТАЕВ, представляя депутатам законопроект, подчеркнул, что его принятие позволит обеспечить “реализацию конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы; проведение выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, не входящих в состав сельского округа, маслихатами районов (городов); повышение заинтересованности населения в получении качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшении санитарного состояния, общественного порядка посредством участия в принятии управленческих решений”.

Однако у мажилисменов именно финансовые нормы вызвали сомнения. По их мнению, закрепленная законодательно возможность благотворительных и спонсорских взносов может перейти в категорию добровольно-принудительной. “Бизнес-структуры, которые будут постоянно принуждаться делать добровольно-принудительные взносы на решение социальных проблем того или иного населенного пункта, будут вынуждены откупаться от чиновников, чтобы их оставили в покое от бесконечных поборов”, - предположил Азат ПЕРУАШЕВ.

- Сельский округ - это не город районного значения, там никого не принудишь, не заставишь, там ни у кого ничего абсолютно и нет, - не согласился с ним г-н Сагинтаев. - Сейчас есть моменты, когда выходцы из села приезжают и помогают родному селу. Очень много таких моментов есть. В этой связи, если мы закроем возможность предоставления такого рода помощи, только думая о том, что она имеет коррупционный характер, тогда мы, наверное, и полностью перекроем кислород, чтобы хоть что-то поступало для развития села.

Свои соображения по поводу коррупциогенности законопроекта высказывали многие депутаты. Так, Ольга КИКОЛЕНКО указала на необходимость разработки механизмов контроля за бюджетными средствами акиматов нижнего уровня. А Дарига НАЗАРБАЕВА обратила внимание на необходимость согласования законопроекта с действующими государственными программами, с тем, чтобы избранные на выборах акимы имели рычаги влияния на решение имеющихся проблем, внося и вклад в общую экономическую ситуацию. В качестве примера она привела вопросы пенсионной реформы, подчеркнув, что именно в селах большая часть населения являются самозанятыми, чье участие в системе пенсионных накоплений вызывает серьезную озабоченность. “В данном случае законопроект ни в коей мере не согласуется с другими госпрограммами и не стимулирует села, города районного значения, акимов, которые их возглавляют и будут возглавлять, к экономической деятельности. Не стимулируют к тому, чтобы аким заставлял людей куда-то официально устраиваться на работу. Мы не видим экономических стимулов”, - сказала г-жа Назарбаева.

На необходимость избавиться от формальности в данном законопроекте обратил внимание и спикер мажилиса Нурлан НИГМАТУЛИН, подчеркнув, что и “вопрос антикоррупционной составляющей - это вопрос вопросов”. “Понятно, должны быть добровольные взносы либо спонсорство, но нам нужно, чтобы за этим мы завтра не потеряли людей, которые там работают. Кому-то не хватит “грамотенки”, у кого-то свои личные какие-то будут цели, и можем получить, что у нас определенная часть будет клиентами всех правоохранительных органов. Надо предусмотреть в законопроекте все нормы, которые бы исключали это”, - заявил г-н Нигматулин.

Все эти вопросы мажилисмены решили проработать при подготовке законопроекта ко второму чтению. При этом весьма вероятно, что депутаты проедутся и по аулам - посмотреть на практику. Спикер мажилиса считает это вполне логичным: “Ко второму чтению, может быть, некоторым представителям депутатского корпуса, на месте, что называется, ногами пройти и посмотреть, какие там есть результаты”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,