Представляя законопроект, министр экономики и бюджетного планирования Ерболат Досаев подчеркнул, что главная цель документа - это создание привлекательных условий для частного сектора по инвестиционным проектам, имеющим социальную направленность. В частности, поправками предусматривается внедрение новых моделей и видов ГЧП, в числе которых строительство, эксплуатация и передача проекта; смешанные контракты; использование объекта концессии, находящегося в частной собственности для предоставления общественных услуг. Кроме того, в целях привлечения частных инвестиций в развитие социальной сферы и ЖКХ предусматривается снятие ограничений на передачу в концессию объектов водоподготовки, водоснабжения для реализации проектов в рамках программы “Ак булак”.

При этом, по мнению министра, реализация проектов на основе ГЧП в коммунальной сфере не обязательно повлечет за собой рост тарифов для населения. “В процессе заключения договоров концессии, АРЕМ является одной из согласующих сторон, в связи с тем, что процесс носит долгосрочный характер, то и долгосрочную тарифную политику в отношении субъектов естественных монополий надо с самого начала регулировать. Поэтому я никаких причин для того, чтобы необоснованно завышались тарифы на услуги тех предприятий, которые являются естественными монополиями, не вижу, и в законопроекте это четко оговорено”, - сказал он, отвечая на вопросы депутатов.

Впрочем, министру пришлось признать, что ГЧП в настоящее время далеко даже от этапа становления. В ответ на просьбу мажилисменов привести успешные примеры реализации проектов на основе ГЧП, главе Минэкономики пришлось честно сказать: таких в Казахстане пока нет.

- Часть договоров, которые были - это известная наша железная дорога… мы до сих пор из бюджета компенсируем убытки, - сказал г-н ДОСАЕВ и подчеркнул, - но если бы структура по этому проекту изначально была правильно заложена, то сегодня мы могли бы эту проблему решить. Поэтому мы хотели бы путем внесения этих изменений решить эту проблему и в будущем не создавать таких проблем.

Вместе с тем глава Минэкономики отметил, что поручения Президента, данные им в ежегодном Послании народу, в этом законопроекте отражения не нашли. По его словам, в этом направлении работа сейчас начинается, и правительство, скорее всего, в следующем году представит в парламент новый закон о ГЧП, который будет охватывать более широкую сферу. Это признание тут же вызвало ответную реакцию депутатов:

- Может, мы не будем торопиться, давайте мы вас подождем, и вы готовьте, и мы хороший закон примем, - предложил Владислав КОСАРЕВ. - Лучше подождать, чем этот закон уродливый принимать.

- Я не могу назвать этот законопроект уродливым в связи с тем, что я его разработчик, - включился в полемику министр. - Если посмотрите на нынешний закон о концессиях, то он не позволяет реализовывать ничего. Поэтому пока мы будем разрабатывать новый законопроект, многие нормы уже позволят части концессионных проектов начать работать. Если мы заинтересованы в развитии ГЧП. Я поэтому и пришел к вам, чтобы попросить вашей поддержки. Я думаю, идеальных законопроектов у нас нет, кроме Конституции, и все остальное мы всегда изменяем и дополняем. Поэтому нам хотелось бы, чтобы эта работа была начата.

Радикальное предложение депутата Косарева поддержки мажилисменов не нашло. Депутаты одобрили законопроект в первом чтении, однако, как заявил спикер палаты Нурлан НИГМАТУЛИН, после второго чтения документ может существенно измениться. Заметив, что на начальном этапе становления института ГЧП “не иметь законопроекта, а двигаться опять методом проб и ошибок, наверное, не самый эффективный вариант”, спикер призвал коллег к работе над улучшением законопроекта.

- Многие законопроекты правильно и хорошо расписаны, но потом не реализуются только по одной причине - отсутствие, даже в подзаконных актах, отражения персональной ответственности людей за исполнение этих законов, - констатировал г-н Нигматулин. - Наверное, нам нужно здесь посмотреть по формам государственно-частного партнерства, для этого во втором чтении есть возможность с привлечением бизнес-сообщества расширить обсуждение в рабочей группе. И, насколько возможно, закон сделать приближенным к жизни, потому что с ним будут работать не только государственные институты, но и, самое главное, бизнес-сообщество.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,