Председатель соцсовета, депутат мажилиса Айткуль Самакова напомнила, что впервые закон “О профилактике бытового насилия” был принят в декабре 2009 года. Казалось, этот документ определил все конкретные действия, которые вменяются в обязанности госорганам по противодействию бытовому насилию и его профилактике. Так, впервые в Казахстане введено вынесение защитного предписания, которое вручается лицу, совершившему бытовое насилие, а его копия направляется прокурору.

Однако, констатировала г-жа САМАКОВА, практика показала, что наличие специализированного закона не решило всех проблем в семейно-бытовой сфере. Насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье, около 30% преднамеренных убийств совершаются родственниками жертв. А, согласно данным Агентства по статистике, в 2011 году более трети всех зарегистрированных преступлений было совершено в отношении женщин.

- Семейное насилие по-прежнему считают частной проблемой. Стремясь сохранить семью, женщины зачастую отказываются от возбуждения уголовного или административного дела. Поэтому очень мало дел доходит до суда. Нет также конкретной практики прокурорского надзора за исполнением норм данного закона, - посетовала депутат. - Как выяснилось, наложение штрафов за нарушение защитного предписания имеет неоднозначный эффект, так как наносит ущерб семейному бюджету. Вносятся предложения о замене штрафов на предупреждение либо административный арест на срок от 30 до 40 суток.

Вице-министр внутренних дел Кайрат Тыныбеков со своей стороны рассказал, что с 2005 года наблюдается снижение статистики нарушений в сфере быта. Если в 2005 году было совершено 2610 преступлений, то по итогам 2011 года этот показатель составляет около 900. При этом за помощью обращается все больше женщин. Так, в 2011 году в полицию обратились свыше 20 тысяч женщин об ущемлении их прав, из них более одной тысячи были направлены в кризисные центры, им оказана юридическая, психологическая помощь. На сегодняшний день в органах внутренних дел функционируют свыше 50 “телефонов доверия” для оказания содействия женщинам, пострадавшим от бытового насилия, на которые поступило свыше 4 тысяч звонков и по ним приняты соответствующие меры. Налажена работа и с кризисными центрами, которых сейчас в стране 28.

При этом представитель МВД отметил, что казахстанское законодательство имеет достаточный перечень мер профилактики бытового насилия. Тем не менее он согласен с тем, что ряд проблемных вопросов все же имеется. В частности, “остро стоит вопрос увеличения срока действия защитных предписаний, упрощения процесса его вынесения и наделения участковых инспекторов полиции и участковых инспекторов по делам несовершеннолетних полномочиями самостоятельно применять эту меру профилактики”.

Однако представители неправительственных организаций проблему видят в других аспектах. Госорганы, по их мнению, не в полной мере применяют в своей работе закон о профилактике бытового насилия. МВД, по оценке неправительственных организаций, пользуется нормами этого закона активней других. Поэтому от гражданского сектора прозвучало предложение о создании единого госоргана в сфере борьбы с бытовым насилием.

Кроме того, ни законодательством, ни в практике госорганов сегодня не учитывается ряд весьма актуальных проблем современного Казахстана. Например, в регионах набирает обороты кража невест. Так, председатель общества Лига женщин “Творческая инициатива” Асия ХАЙРУЛЛИНА подчеркнула, что сегодня “очень остро стоит в регионах вопрос принуждения несовершеннолетних девочек к бракам”. Причем, по данным комитета по оказанию правовой помощи Министерства юстиции, за период с 2001 по 2012 год было заключено более 31 тысячи браков с несовершеннолетними девочками. А в МВД такие преступления, как кража невест, вообще не значатся. У НПО другие данные: только за три месяца 2012 года есть шесть случаев кражи невест. Причем закрыты эти дела “по примирению сторон”. “Это стало уже распространенной практикой, особенно в южных сельских регионах”, - констатировала г-жа Хайруллина.

- Не все эти случаи можно зафиксировать и показать, но есть случаи обращения жертв, и их близких, - сетовала она. - Вы все прекрасно понимаете, что по Кодексу о браке и семье религиозные браки не несут никаких правовых последствий. И потом эти девочки, ставшие матерями и потерявшие свою семью в результате развода, такого же простого, как и этот религиозный обряд, остаются абсолютно бесправными. У них незаконченное образование,  социальная дезадаптация. Ситуация требует вмешательства.

Неправительственные организации озвучили целый список проблемных аспектов, на которые в действующем законодательстве внимания вообще не обращается. Есть и еще один немаловажный момент. В большинстве развитых стран на решение проблем бытового насилия и помощь пострадавшим выделяются средства. В Казахстане это тоже планировалось делать - через систему государственного социального заказа. Правительство должно было утвердить перечень гарантированного объема специальных социальных услуг, проекты этих стандартов разрабатываются министерствами труда, образования, здравоохранения. Но появятся они лишь в третьем квартале 2012 года.