Зампредседателя правления АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" Ляззат Ибрагимова презентовала результаты комплексного исследования, проведенного в рамках программы "Бизнес-советник" в сентябре-декабре 2009 года. Более 75% опрошенных в рамках исследования предпринимателей убеждены, что отношение населения к бизнесу существенно изменилось в лучшую сторону. Как показали качественные исследования, в массовом сознании перестали доминировать стереотипы: "предприниматель - это спекулянт", "бизнес не бывает честным". У рядовых казахстанцев исчезла широко бытовавшая в начале рыночных реформ ненависть к предпринимателям, основанная на зависти.

По словам Ляззат ИБРАГИМОВОЙ, "исследование в значительной степени опровергло широко распространенные в научных, политических и общественных кругах утверждения о господстве упаднических настроений в среде малого и среднего бизнеса". "Несмотря на сильное, подчас болезненное ощущение трудностей и проблем, казахстанские предприниматели настроены в большинстве позитивно, стремясь найти возможности и перспективы для развития своего бизнеса. О ясных перспективах своего бизнеса заявили более 47% опрошенных участников экспресс-курса предпринимательства", - пояснила она.

Более половины респондентов намерены в той или иной мере увеличить масштабы бизнеса. Более 59% ищут пути диверсификации бизнеса. Несмотря на отсутствие средств для внедрения серьезных инноваций, в последние 3 года 54% опрошенных предпринимателей смогли приобрести и установить новое оборудование, 37% - модернизировать действующее оборудование, 39% - произвести капитальный ремонт.

В свою очередь президент российского Института национального проекта "Общественный договор" Александр АУЗАН, презентуя результаты другого проекта - "Совершенствование институциональной среды для развития предпринимательства", отметил, что необходимо совершенствовать не столько среду, сколько подходы к самому процессу взаимодействия бизнеса и власти. "Во всех странах крупный бизнес действует по индивидуальным схемам, он имеет прямые отношения с правительством, выход на законодателей и т. д. Особенность Казахстана и России в том, что у нас и малый бизнес тоже действует по индивидуальным схемам, - в этом проблема. Это значит, что ничего предсказать нельзя: ушел чиновник, сменился санитарный инспектор и все - правила поменялись, ситуация изменилась. Для большого бизнеса - это нормальная ситуация. Для малого бизнеса нужны прогнозируемые правила. Причем они могут быть плохими правилами, но главное, чтобы они были прогнозируемыми", - считает российский эксперт.

Г-н Аузан считает, что нынешние усилия казахстанского правительства по улучшению бизнес-среды носят "бюрократический характер", предполагающий "административный подход к снятию административных барьеров". Вместо этого профессор Аузан предлагает внедрить метод "позитивной реинтеграции" - то есть взаимодействия с бизнесом в вопросе поиска "комфортных" для всех участников процесса решений разрешительных, контролирующих, регулирующих проблем. "Мы все время и непрерывно пытаемся строить себе будущее. Потому что в будущем можно сделать все по-другому. На самом деле вокруг нас уже существуют и в бюрократических практиках удобные решения, и в бизнес-практике есть методы решения вопросов, которые можно применять при оказании госуслуг", - уверен Александр Аузан.

Дебюрократизация не предусматривает системы компенсаций для снижения стимулов к противодействию предлагаемым изменениям. Метод позитивной реинтеграции предполагает реализацию программы внедрения - системы контрольных и "корректирующих" мер, формирующей в результате новую модель поведения участников рынка.

Результатом данного проекта явились рекомендации и разработанные концепции нормативных актов, нацеленные на улучшение среды для предприятий МСБ в сфере регистрации, лицензирования и контрольно-надзорных полномочий госорганов по отношению к малому и среднему бизнесу, стандартах предоставления госуслуг, регулирования системы госзакупок и закупок, осуществляемых естественными монополиями. Также разработаны изменения и дополнения в законодательные акты, устанавливающие основы добросовестной конкуренции и меры по ограничению монополистической деятельности и защите прав потребителей. Авторы проекта предлагают казахстанским властям принять также законы "О саморегулируемых организациях"; "О сельских финансовых кооперативах"; "Об обществах взаимного кредитования"; "О кредитных потребительских кооперативах граждан".

Важным условием успешного развития малого бизнеса директор института "Общественный договор" считает также наличие "работающей хозяйственной судебно-правовой системы". "Чем абсолютно похожи Сингапур и Англия при колоссальном количестве различий? В обеих странах - работающая, автономная правовая судебная система. Не в том смысле, что "суд решил" и на этом все кончилось, а в том, что судебное решение исполнено", - отмечает профессор Аузан.

Методики проведения общественной оценки функций и услуг госорганов Казахстана в отношении бизнеса презентовала программный директор Института национального проекта "Общественный договор" Светлана Маковецкая. По ее словам, при реализации проекта, в котором принимали участие малые предприниматели из Алматинской и Южно-Казахстанской областей, выявилось, что в стране существует несколько дискриминируемых групп предпринимательства, интересы которых ущемляются, что, однако, не всегда осознается самими представители этих групп. "Во взаимоотношениях с молодыми предпринимателями в обязательном порядке надо поддерживать заочные, электронные формы взаимодействия и ни в коем случае не принуждать их дублировать электронное взаимодействие приходом в органы власти...

И в отношении этих лиц чиновники должны быть очень чувствительными, чтобы не загонять их в угол старых правил, потому что молодые - носители новой предпринимательской культуры", - поясняет г-жа МАКОВЕЦКАЯ.

Еще одна дискриминация, по ее мнению, существует в отношении женского предпринимательства. "Есть дискриминируемые группы, которые называются "женщина с ребенком в коляске". Мы совершенно случайно выяснили, что такая женщина не может попасть в банк, в органы власти: а куда она коляску свою денет? А почему мы при этом считаем, что такие женщины не могут заниматься предпринимательством?" - сетует российский эксперт.

Она обращает внимание, что в Казахстане отсутствует система разъяснений действий власти в отношении бизнеса. "Когда министр объявляет о том, что наказание за нарушение закона по незнанию не будет причисляться к уголовно наказуемым, нужно, чтобы чиновник соответствующего уровня уже в регионе перевел этот язык политики на язык практических действий. Он должен был сказать: "Нам сегодня министр объявил такую вещь. И это означает, что если вы с мешком своего товара что-то случайно нарушили, то вы не волнуйтесь, вас в тюрьму не посадят. Конечно, накажут, например, штрафом, но не посадят". Вот такого простого перевода на человеческий язык в Казахстане не происходит. Наверху у вас действует большая политика, а на местах - по-прежнему старые правила. И люди даже не могут оценить иногда, что происходит улучшение, потому что они уверены, что у нас по умолчанию лучше быть не может", - поясняет г-жа Маковецкая.

При этом эксперт отмечает, что вопрос взаимодействия власти и бизнеса - это обоюдный процесс, в котором действовать должны не только чиновники. "Когда вы говорите чиновнику, что он не плохой чиновник, а непрофессиональный чиновник - это другой разговор. С другой стороны, не надо делать из чиновника исчадие ада. Чиновнику тоже должно быть удобно работать. Вот взаимодействие государства и бизнеса должно строиться на удобстве и взаимоуважении", - полагает Светлана Маковецкая.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана