Депутат мажилиса Жакип Асанов так прокомментировал проблему: "У нас нет специального закона, регламентирующего эту сферу. А действующие законы не обеспечивают реализацию доступа к общественно значимой информации в полном объеме. Пользуясь этим правовым пробелом, многие госорганы сами определяют, какую информацию предоставлять, а какую нет, какие сведения считаются открытыми, а какие сведения относятся к секретным данным. В итоге мы постоянно сталкиваемся с примерами ограниченного и одностороннего информирования населения. Все это создает благодатную почву для коррупции. Из-за массовых хищений бюджетных средств не реализуются многие бюджетные программы", - резюмировал он.

По словам мажилисмена, упомянутый законопроект разрабатывается правительством, он должен поступить в парламент лишь в будущем году. Пока на руках у депутатов нет даже проекта, какого-нибудь черновика. Тем не менее депутат призвал собравшихся поделиться своими мнениями, рассказать о том, с какими трудностями приходится сталкиваться при попытке получить информацию. По его словам, цель данной встречи - собрать как можно больше предложений, чтобы когда законопроект будет внесен в парламент, мы уже были готовы представить свои рекомендации. На этапе рассмотрения в парламенте право вносить предложения остается за депутатами", - добавил г-н АСАНОВ.

В свою очередь Алия ДУГАНОВА, менеджер проекта ПРООН по доступу к информации, отметила, что Национальный план в области прав человека на 2009-2011 годы, утвержденный Президентом РК, рекомендует принять закон о доступе граждан к информации. В Основном законе страны в статье 18 читаем: "Госорганы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации".

Между тем в нашей стране это базовое право гражданина сплошь и рядом нарушается. К примеру, борются власти с "деструктивными сайтами", а сообщить, по каким признакам они эту деструктивность определяют, отказываются.  Для журналистов же отказ в предоставлении информации стал обыденным явлением. Чиновники просто уклоняются, а частные структуры и вовсе не считают, что они должны раскрывать какие бы то ни было сведения. Более того, нередко граждане не могут получить даже базовую информацию, например, о содержании законов и постановлений правительства. Анекдотично, но факт: по словам Жакипа Асанова, до недавнего времени госорганы покупали у Министерства юстиции тексты законов и подзаконных актов. Сейчас это отменено.

По словам руководителя фонда "Информационная инициатива" Михаила ТЮНИНА, с апреля прошлого года на портале электронного правительства бесплатно публикуется все основное законодательство. Но там нет региональных нормативно-правовых актов. "А вот вопрос с обновлением очень сложный, - добавляет эксперт. - На самом деле у нас есть в законодательстве требования публикации нормативно-правовых актов, принимаемых в госорганах и вступающих в действие. Но эта статья не выполняется, потому что нет ответственности за неисполнение данной нормы".

По мнению участников встречи, все эти моменты должны быть прописаны в будущем законе "О доступе к информации". Хорошо бы указать также срок, в течение которого на сайтах должны появляться обновления. Был предложен вариант 3 дня. По словам юриста организации "Адил соз" Ганны КРАСИЛЬНИКОВОЙ, следует включить и пункт об обязанности частных компаний предоставлять информацию в том случае, если они работают в общественно важных сферах, например, занимаются образованием, предоставлением медицинских услуг, производством продуктов питания и тому подобное. Юрист, президент общественного фонда Medialife Ольга ВОЛКОВА из Караганды рассказала, что именно в этом городе проходила первая встреча экспертов по проблемам доступа к информации, в ней приняли активное участие представители судебной власти (а на алматинскую встречу они почему-то не пришли.- А.Д.). По словам г-жи Волковой, даже судьи не помнят случаи, когда можно было отстоять право на доступ к информации. Проблема в том, что иск в суд можно подать в течение трех месяцев с того момента, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении своего права. "И здесь в суде возникает очень сложная ситуация, потому что каждый отсчитывает эти 3 месяца так, как ему удобно. Единой унифицированной системы нет", - поясняет юрист. Эту сложность также необходимо учесть при разработке будущего закона.

Представитель организации Internews Kazakhstan юрист Гульмира КУЖЕКЕЕВА подняла довольно щепетильную проблему. По ее словам, необходимо сформулировать и включить в законодательство такой пункт, согласно которому человек, разгласивший госсекреты, освобождается от ответственности в том случае, если общественная значимость этих сведений "перекрывает" их секретность. То есть если это очень важная для всей страны информация. В связи с чем на память приходит Рамазан Есергепов, который осужден в связи с разглашением гостайны. Сам г-н Есергепов и его сторонники считают, что он выполнил свой журналистский долг - поделился с читателями очень важной, по его мнению, информацией о деятельности КНБ.

По мнению г-на Асанова, одна из основных задач - четко прописать, какая информация попадает под определение государственных секретов и не подлежит разглашению. Все же остальные сведения должны быть доступны для населения. "Например, госорганы по части использования бюджетных денег обязаны раскрывать информацию перед обществом", - говорит мажилисмен.

К слову, в Законе РК "О государственных секретах" (статья 17) прописано, какую информацию нельзя засекречивать. Это сведения о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях. А также о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности.

Кроме того, не подлежат засекречиванию данные о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям, о фактах нарушения прав и свобод гражданина. Также есть пункт о размерах золотовалютных активов Нацбанка и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней. Помимо этого, граждане имеют право на ознакомление с фактами нарушения законности госорганами и организациями, их должностными лицами. И данными о массовых репрессиях.

Амина ДЖАЛИЛОВА