Как в целом оценило экспертное сообщество 2009 год? Г-н Сатпаев ответил на это так: 2009-й стал годом разочарований как в политике, так и в экономике. "Количество точек напряжения увеличивается, а методы их нейтрализации остались старыми", - считает эксперт.

Структурно отчет разделен на четыре части, посвященные внутриполитической ситуации, экономическому положению страны, межэтническим взаимодействиям и внешней политике. Самый "многоэтажный" - первый раздел, включающий, в частности, анализ динамики развития политических партий. Представлявший его политолог Андрей ЧЕБОТАРЕВ начал, естественно, с правящей партии.

- Партия "Нур Отан", хотя и является официально правящей, реально таковой не является и поэтому вынуждена прибегать к различным инициативам, начиная от признания главы государства лидером нации и заканчивая созданием кадрового резерва. Главное, показать, что партия что-то делает, - считает он.

Что касается других субъектов партийного "поля", то партии второго плана, те, что занимают с "Нур Отаном" одну нишу, проявляют глубокую пассивность, и только "Адилет" пытается выйти за сложившиеся ранее рамки, чтобы претендовать на роль второй парламентской партии. В оппозиционной среде с 2008 года партии взяли на вооружение тренды и лозунги национал-патриотических кругов, и, как известно, год закончился сближением с этими кругами демократической оппозиции. Но в целом, считает эксперт, объединение по принципу негативного консенсуса не может быть долгосрочным и через какое-то время распадется.

"Дискомфортные состояния", связанные с обострением межэтнических отношений, за прошедший год испытывали все государства, заметил Есенжол Алдияров, руководивший написанием "этнической" части отчета.

- У нас, если верить официальной позиции, в этом вопросе все в порядке, Казахстан является едва ли не эталоном в сфере межэтнических отношений. Мы в нашем разделе отчета показали, что это не так. Есть напряжение в межэтнических отношениях, есть вопросы, которые требуют ответа. Пример - реакция на появление доктрины, инициированной Ассамблеей народа Казахстана, которая политизирует межэтнические отношения, - заметил эксперт.

Айтолкын Курманова считает, что экономика страны нуждается в еще более мощном стимулировании спроса, нежели существующая антикризисная программа. Это объясняется тем, что "банки в принципе не способны поднять уровень кредитования экономики на прежний, докризисный уровень". Но и государственная программа не сможет долго замещать банки в этой задаче. Наиболее сложной ситуация остается в промышленности. Благосостояние населения сильно сократилось, поэтому социальные проблемы будут выходить на первый план.

- Основной целью для правительства остается увеличение и диверсификация иностранных инвестиций, - считает г-жа КУРМАНОВА. При этом она и ее коллеги остаются "очень острожными в отношении возросшей роли государства в экономике".

Толганай УМБЕТАЛИЕВА рассказала об оценках социального самочувствия населения. К концу года около 70% его отмечали ухудшение своего материального благосостояния и говорили о кризисе в стране. "Надо отметить, что это падение было умеренным". Люди стали экономить в основном на крупных покупках, тех, кто экономит на продуктах питания, немного. Но при этом среди населения в целом возрастает уровень социальной неуверенности. В региональном разрезе острее почувствовали кризис в южных регионах страны.

Эксперт подчеркнула, что среди большинства населения сформировался образ местной власти как неэффективного или малоэффективного государственного института. Отмечается низкий уровень профессионализма и культуры этого уровня власти, прежде всего подчеркивается высокомерие и хамство. И, конечно, высокий уровень коррупции.

Во внешней политике, считает автор этого раздела Расул ЖУМАЛЫ, в 2009 году наблюдалась большая консервативность. Продолжались традиционные международные мероприятия, но "если смотреть на степень имплементации международных проектов, то по многим параметрам они оставляют желать лучшего". Но 2009 год внес и серьезные коррективы.

- Стремительно меняется неустоявшийся баланс сил в регионе. Из-за мирового кризиса один из трех внешних центров влияния - США - резко снизил свою активность в этой части планеты. С другой стороны, наблюдается явное усиление двух других центров влияния, России и Китая. Если в случае с КНР видно явное усиление и без того сильных позиций, особенно в энергетическом секторе, то со стороны России нужно говорить как минимум о двух важных моментах. В области политики безопасности это преобразование ОДКБ в достаточно многообещающий военный блок после создания КСОР, в экономической плоскости - это образование Таможенного союза, - считает г-н Жумалы.

Хотя, отметил он, в течение всего года не было серьезных анализов экономических и социальных последствий вступления в Таможенный союз для Казахстана.

Предстоящий год для внешней политики Казахстана эксперт расценивает как достаточно серьезное испытание на прочность.

Досым Сатпаев, говоря о внутриэлитных взаимоотношениях, считает, что идет серьезное перераспределение сфер влияния и начавшееся еще в 2007 году перераспределение собственности. Особенностью 2009 года стало сильное ослабление позиций т. н. "младотюрков", что "будет иметь негативный эффект в будущем, так как сильно подорвано доверие крупного казахстанского бизнеса по отношению к власти".

В целом отчет оставляет довольно противоречивые впечатления, особенно в тех частях, которые посвящены не узко казахстанским специфическим темам. Начать с того, что попытка обобщить развитие страны в кризисный год втиснута в весьма малый объем, менее ста страниц. Есть вопросы к методологии исследований; некоторые важные проблемы прописаны откровенно поверхностно, зато общеизвестным процессам уделено немало внимания. Порой принципиальные вопросы лишь очерчены, например, рекомендация в сфере индустриально-инновационного развития ("переходить к более конкретным и базовым проектам через упрощение механизмов трансферта технологий..."). Подобные рекомендации мало отличаются от критикуемого сегодня подхода госпрограмм развития. И в целом до сих пор сложно воспринимать общую работу структур, изначально очень разных с точки зрения стратегических задач их создания и степени ангажированности: до того времени, когда кризис стал очевидным, одни последовательно критиковали государственную политику, другие фактически пиарили "казахстанский прорыв". Однако то, что все эти организации участвуют в выработке данного отчета, говорит о способности казахстанского экспертного сообщества эволюционировать.

Ярослав РАЗУМОВ