Министр экономики и бюджетного планирования Бахыт СУЛТАНОВ, выступая перед депутатами, объяснял: именно предлагаемые законопроектом подходы к бюджетированию повысят эффективность расходования денег, заставят администраторов программ быть более ответственными в этом вопросе, а общество всегда будет знать, на какие цели и сколько конкретно было потрачено казенных денег.

Выглядеть новая схема должна так: гос-органы будут разрабатывать стратегические планы на трехлетний период, утверждать эти планы будет правительство или Президент (в зависимости от подчиненности госоргана). Именно под цели и задачи, прописанные в Стратегплане, и будут выделяться бюджетные средства. Эффективность реализации также будет рассматриваться непосредственно по Стратегплану. Ежегодно госорганы должны отчитываться о реализации планов, предоставлять анализ бюджетного мониторинга и оценки результатов. Последнее будет суммироваться - из отчета непосредственно госоргана и оценки потребителей госуслуг. За невыполнение какого-либо пункта этого документа, или за "не туда" потраченные деньги отвечать будет персонально глава соответствующего госоргана.

- Переход на бюджетирование, ориентированное на результат, с определением конкретных целевых его индикаторов предполагает установление персональной ответственности как первого руководителя, так и руководителей структурных подразделений и подведомственных организаций за их достижение, - подчеркнул г-н Султанов. - Меры такой персональной ответственности будут определяться по результатам оценки деятельности и по уровню достижения намеченных результатов. Потеря своей должности, потеря имиджа бьет гораздо сильнее, чем уплата штрафа.

Контролировать расходование средств будут фактически три структуры: Счетный комитет (в регионах - ревизионные комиссии маслихатов), Комитет финансового контроля Министерства финансов и службы внутреннего аудита госорганов. Причем последние будут находиться в прямом подчинении первому руководителю соответствующего министерства или ведомства.

Именно эти положения Бюджетного кодекса вызвали основную дискуссию на пленарном заседании. Мажилисмены усомнились в эффективности такой схемы бюджетного контроля. По их мнению, все три структуры будут дублировать друг друга.

Министр согласился: дублирование действительно будет, но цели у каждого контролирующего органа разные. Дублирование, по его словам, выражается в том, что работа органов финконтроля "основана на единых принципах, в совпадении объектов контроля, но цели контроля различаются".

Мажилисмен Ерзат АЛЬЗАКОВ счел, что внутренний контроль госорганов, из-за своей подчиненности первому руководителю, не сможет давать объективную оценку. Алтай ТЛЕУБЕРДИН заметил, что введение этих служб - мера затратная, а между тем в проекте республиканского бюджета на 2009-2011 годы средства на эти цели не заложены. Бахыт Султанов в ответ заявил, что службы внутреннего контроля будут формироваться в пределах штатной численности министерств и в рамках тех средств, которые выделяются на содержание. В объективности внутреннего контроля министр также не сомневается.

Депутаты активно настаивали на увеличении полномочий и штатной численности Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. В нынешних условиях, при составе в 70 человек, Счетный комитет охватывает контролем лишь 10-15% бюджета. Кенжегали САГАДИЕВ назвал такую ситуацию нонсенсом. Мажилисмены предложили увеличить штат Счетного комитета до 270 человек, на что потребуется порядка Т480 млн. Однако, по мнению Жакипа АСАНОВА, "эти деньги имеют большую возвратную силу, если члены комитета будут работать".

Немалое удивление мажилисменов вызвало и намерение ориентировать госорганы на конкретный результат. Валерий ДОСКАЛОВ прямо заявил: для этого необходимо иметь государственные стандарты, а их в нашей стране попросту нет. Глава Минэкономики тотчас пообещал: стандарты оказания госуслуг будут, но - чуть позже. Работа над их разработкой уже ведется.

В итоге депутаты все-таки одобрили проект Бюджетного кодекса в первом чтении. Ко второму чтению, которое намечено на 22 октября, предполагается детально отработать ряд наиболее проблемных вопросов, в числе которых - полномочия органов финконтроля и персонификация ответственности за нарушения бюджетной дисциплины.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана