Министр напомнил, что за 15 лет в Казахстане было принято три закона, регулирующих деятельность товарных бирж - в 1991, 1994 и 1995 годах, а также дважды вносились поправки в действующий ныне закон. Однако биржевая торговля так и не стала развитой формой отношений, более того, "биржевая активность снизилась". Так, по данным МИиТ, на 1 сентября текущего года в стране функционировало 9 товарных бирж, тогда как в 2005 году их было 12. Количество заключенных биржевых сделок в 2006 году составило 1852, что в 3 раза меньше показателей 2005 года. Биржевой оборот в денежном выражении уменьшился в прошлом году по сравнению с 2005-м в 2 раза и составил Т28 млрд, или $230 млн. "В текущем году он снизится как минимум еще в 3 раза, так как по состоянию на 1 июля оборот товарных бирж составил около Т5 млрд, или $39 млн",- спрогнозировал г-н Оразбаков, добавив, что "деятельность отечественных товарных бирж носит узко региональный характер, биржевые площадки разрозненны и не создают достаточной концентрации участников рынка для обеспечения реальной рыночной картины".

Поэтому новый законопроект, разработанный Мининдустрии, ставит основной целью создание правовых условий для функционирования самой биржи, обеспечение предоставления профессиональных услуг участникам биржевой торговли, формирование института товарных бирж. В законопроекте прописаны требования гарантий по совершенным сделкам, создания товарных бирж в виде акционерного общества, вводится понятие фьючерсных и опционных видов биржевых сделок, усиливается роль уполномоченного органа по регулированию и контролю за деятельностью товарных бирж, а также регламентируется административная ответственность за несоблюдение  требований законодательства о товарных биржах.

По словам г-на Оразбакова, "основной задачей бирж должно стать не снабжение экономики сырьем, капиталом, валютой, а организация, упорядочение, унификация рынков сырья, капитала и валюты". Посредством принятия законопроекта его авторы надеются, что биржа  выравняет спрос и предложение, в первую очередь на зерно и минеральные ресурсы, "посредством контрактов на поставку товара наряду с небольшими объемами поставок реального товара". Кроме того, инициаторы новой редакции рассчитывают обеспечить биржевой торговлей предсказуемость ценообразования и формирование системы прогнозирования цен.

Вице-министр индустрии и торговли Куандык БИШИМБАЕВ рассказал о позитивной мировой практике развития международных товарных бирж, которая использовалась при разработке  законопроекта.

В ходе обсуждения  идеи законопроекта у участников возник ряд вопросов, которые, по словам присутствовавшего Премьер-Министра Карима МАСИМОВА, убедили его, что "такой закон нужен". При этом глава Кабмина не исключил возможности использования "какого-то административного ресурса", иначе "эти биржи не заработают". Такой ресурс, по словам г-на Масимова, вероятно, придется использовать правительству в вопросах "государственных закупок и закупок среди национальных компаний". "Надо понимать, что мы закупаем для госнужд и на этой базе построить работу бирж, начать следует со спотовой модели, потом идти дальше",- заметил он.

Участники круглого стола в целом поддержали  идею принятия новой редакции Закона о товарных биржах, рекомендовав создать единую республиканскую товарную биржу с региональными торговыми площадками в Центральноазиатском регионе.

Министр финансов Наталья КОРЖОВА более подробно остановилась на взаимосвязи развития бирж и фондового рынка. Она напомнила историю внедрения в Казахстане идеи "голубых фишек", которая оказалась неэффективна. Однако сегодня, считает г-жа Коржова, наступило время возродить фондовый рынок, причем "системно". Для этого "необходимо, чтобы были готовы две среды: предпринимательская, перешедшая на международный стандарт финансовой отчетности и ведущая свой бизнес транспарентно, и инвестиционная грамотность населения". Вторая среда формируется, чему свидетельство - накопление крупных средств граждан на депозитах (Т1,7 трлн) и вложения в недвижимость. "Нужны инструменты для того, чтобы люди знали, куда идти, каким образом это осуществить",- заметила г-жа Коржова.

Предпринимательскую среду будут формировать в том числе программы правительства, например, идея создания 30 корпоративных лидеров. "Это большая программа, которая предполагает дополнительные средства и возможности участия в ее реализации игроков, которые придут на фондовый рынок", - сказала министр.

Вице-министр финансов Даулет ЕРГОЖИН сообщил о разработанной программе по повышению инвестиционной культуры и финансовой грамотности населения на 2007-2009 год, целью которой является "научить оценивать риски своих инвестиций, выбирать инвестиционные продукты и использовать основные инструменты фондового рынка - акции, облигации, паи и различные другие".

Кроме того, г-н Ергожин поднял вопрос пополнения уставных капиталов вновь создаваемых госхолдингов за счет бюджета. "По имеющейся у нас информации, средства уставных капиталов распределяются и держатся на депозитах банков второго уровня. Они фактически не задействованы и не направлены на уставную деятельность госхолдингов. Поэтому мы предлагаем ужесточить требования в бюджетном кодексе и в соответствующих правилах, для того чтобы запретить пополнение уставных капиталов из бюджета. Эти госкомпании должны капитализироваться на рынке свободного капитала в нашей стране путем выпуска своих акций либо облигаций с фиксированной ставкой купона. Чтобы тем самым они стали стимулом развития рынка ценных бумаг",- заявил вице-министр финансов.

Вместе с тем Минфин предлагает создать специальный госорган, который бы занимался развитием этого рынка.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана