Семинар "Международное право беженцев и его применение в Республике Казахстан", организованный представительством управления верховного комиссара (УВКБ) ООН по делам беженцев в РК и республиканским МВД, прошел в Алматы.
"Внешняя" точка зрения на эту проблему была представлена главой представительства Еврокомиссии в Казахстане, Киргизии и Таджикистане послом Адрианом ван дер МЕЕРОМ. Он отметил, что страны Евросоюза сталкиваются, как и Казахстан, с увеличивающимся потоком беженцев, и необходимо совместно работать над этими проблемами, чтобы одновременно и сократить нелегальный поток беженцев, и оказать помощь тем, кто в ней нуждается. С этой целью ЕС оказывает финансовую поддержку проекту "Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии", осуществляемой совместно с УВКБ ООН. Из более чем $1 млн, составляющих бюджет этой программы, 78% выделены Еврокомиссией. Программа, в рамках которой проводился и данный семинар для сотрудников областных подразделений казахстанской миграционной полиции, рассчитана на четыре центральноазиатские страны - Казахстан, Киргизию, Туркмению и Таджикистан.
В Казахстане проблему для решения ситуации вокруг беженцев представляет отсутствие соответствующего национального законодательства. Хотя еще в 2001 году была предпринята попытка принять закон о статусе беженцев, после того как Казахстан присоединился к Конвенции ООН о статусе беженцев, однако впоследствии законопроект был отозван на доработку. Сейчас в республике зарегистрировано 700 беженцев, учет которых ведет комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения. Еще в начале 2000-х годов их было заметно больше, но многие вернулись в свои страны, в частности, в Таджикистан и Афганистан. Тем не менее самую большую группу официально зарегистрированных беженцев в Казахстане по-прежнему представляют афганцы.
Тем не менее сотрудники представительства УВКБ говорят о важности проявлять внимание к проблеме беженцев. Советник по правовым вопросам представительства УВКБ ООН в Казахстане Нарасимха РАО объяснил это "геополитической ситуацией в регионе и в мире": "могут возникнуть непредвиденные потоки беженцев в страну, и государство должно быть к этому готово". Более предметно составить представление о том, что имеют в виду представители УВКБ, давал возможность распространявшийся на семинаре журнал "Беженцы", с броским заголовком на обложке: "После Андижана. Рост напряженности в Центральной Азии".
Организационно проблемами данной категории лиц занимается центральная комиссия по вопросам определения статуса беженцев, в которую входят представители Комитета по миграции, МВД, КНБ, миграционной полиции. Она рассматривает тех, кто претендует на получение статуса беженца, и принимает решение о предоставлении или непредоставлении такового.
УВКБ также выдает временные мандаты лицам, желающим получить такой статус, и их правоохранительные органы Казахстана уже не имеют права высылать. Однако отсутствие действующего национального законодательства все же не радует государственные органы, занимающиеся этой проблемой:
- Сейчас готовится новый проект закона, который вскоре будет проходить согласование в заинтересованных государственных органах. В рамках вступления Казахстана в ВТО и стремлении возглавить ОБСЕ нам необходимо регулировать свое законодательство в этой сфере, - заявил на семинаре Серик САИНОВ, начальник управления миграционной полиции МВД Казахстана.
Ярослав РАЗУМОВ
