В условиях рыночной экономики, по мнению разработчиков реформы, оптимальным будет изменение системы госуправления по схемам, близким к акционерным обществам. В частности, предполагается функции руководителя госоргана разделить на две части. Принятие политических решений, стратегических планов и других глобальных для ведомства документов предлагается закрепить за руководителем - министром или акимом. Но при этом все свои действия он должен согласовывать с советом директоров, который будет возглавлять и в состав которого войдут представитель администрации Президента (для районных акиматов - представитель облакимата), руководитель службы внутреннего контроля ведомства, независимые директора и гендиректор. Фигура последнего - принципиальное новшество для нашей системы госуправления. Гендиректор будет назначаться Президентом и заниматься текущими вопросами: разрабатывать конкретный план деятельности министерства или акимата на определенный срок, претворять в жизнь все программные документы, утверждаемые министром. При этом именно “генеральный” несет персональную ответственность за реализацию этих поручений. В его же ведении будут находиться кадровые вопросы и план финансирования ведомства.

Сенаторы, посмотрев и послушав презентацию, забеспокоились. Они предположили, что при подобной схеме может возникнуть “двоевластие”: министр и генеральный директор, разделив между собой функции по руководству госорганом, станут выяснять, кто из них играет более важную роль. При этом, в случае “критической стадии выяснения отношений”, министр может принять решение, заведомо зная, что оно окажется невыполнимым. А в роли “мальчика для битья” окажется гендиректор.

Вице-премьер этих опасений не разделяет. Напротив, по его мнению, как раз такая схема направлена на исключение двоевластия. Взаимоотношения же будут, как он заверил, строго регламентироваться договором, который руководитель ведомства заключит с гендиректором. Именно в договоре будут прописаны все обязанности и права последнего.

- Министр принимает политические решения, гендиректор станет сопротивляться. Поэтому мы предусмотрели назначаемость гендиректора руководителем страны. Думали об этом, боялись возникновения такой ситуации. Поэтому арбитром будет выступать Президент, который является оплотом государственности,- заявил г-н Мусин.

Другой вопрос, вызвавший беспокойство сенаторов, - порядок внедрения новой системы. Депутаты убеждены, что вводить ее лучше поэтапно, начав с пилотных, экспериментальных площадок - пара министерств и акиматов; масштабное же внедрение может усугубить ситуацию.

Г-н Мусин с сенаторами согласился. Апробация схемы, безусловно, нужна, но где, когда и в какие сроки - пока неизвестно. Тем более, что на данный момент эти новшества еще не утверждены Президентом, а после его согласия программа еще может корректироваться и уточняться. Но мировая практика показывает: на внедрение подобных схем нужно время - от 3 до 10 лет. Сколько лет потребуется для внедрения и нормального функционирования новой системы госуправления, г-н Мусин сказать затруднился.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана