Проблемы рейдества, отсутствие практических итогов транспортной стратегии и вопросы земельных отношений обсуждали в среду депутаты мажилиса. Несмотря на предпраздничное настроение, последняя пленарка 2006 года прошла весьма бурно. Мажилисмены работали по принципу “делу - время, потехе - час” и углубились в обсуждение важных проблем.
Так, депутаты Вера Сухорукова, Елена Тарасенко и Серик Оспанов обратились к Премьер-Министру с просьбой прислать на “парламентский ковер” министра транспорта и коммуникаций с отчетом по реализации транспортной стратегии страны. Народные избранники изучили ситуацию и пришли к печальному выводу: ни одна цель стратегии до сих пор не достигнута.
- Причиной сложившейся ситуации, на наш взгляд, является неисполнение поручений главы государства о создании авиакомпании, которая обслуживала бы региональные рейсы, - заявила г-жа СУХОРУКОВА, оглашая запрос. - Правительство на своем заседании 24 января текущего года выразило лишь свое глубокое сожаление по данному вопросу, констатировав при этом, что практически весь пассажиропоток приграничных с Россией областных центров осуществляют российские авиакомпании. И эта практика продолжается весь год.
Депутаты констатировали: даже национальный авиаперевозчик - компания “Эйр Астана” до сих пор не выполняет обязательное для любой авиакомпании требование по обеспечению безопасности полетов и уровня обслуживания клиентов. Они процитировали отдельные высказывания на различных интернет-форумах. Для компании они очень нелестны: “Эйр Астану” характеризуют как “подпольную фирмочку”, найти офисы которой не представляется возможным, а полеты на самолетах, принадлежащих этой компании, сравнивают с “поездками на автобусах ПАЗ в советское время по проселочным дорогам без асфальта между деревьями”.
Мажилисмен Кенжегали САГАДИЕВ предлагает правительству обратить внимание на еще одну проблему - рейдерство, которое в Казахстане развивается достаточно активно. Это, по его мнению, ставит под угрозу безопасность предпринимательской деятельности, что, соответственно, порождает чувство неуверенности у предпринимателей в успехе своего бизнеса и снижает качество деловой среды в стране.
- Происходит это, потому что нет законодательной базы для пресечения фактов враждебного поглощения бизнеса одних другими, - убежденно заявил депутат и предложил. - В целях успешного противодействия этим враждебным агрессивным формам бизнеса необходимо разработать и ввести в действие закон о борьбе с рейдерством. Кстати, подобный закон успешно работает во многих странах, придавая бизнесу цивилизованные формы и правовую основу. Принятие этого закона послужило бы обеспечению безопасности предпринимательской деятельности.
Закончив оглашать запросы, мажилисмены перешли к непосредственной повестке пленарного заседания. Без обсуждения они согласились с поправками сената в законы “О лицензировании” и “Об информации”, что означает принятие данных законов парламентом в целом. Напомним, что Законом “Об информатизации” фактически создается правовая база для формирования электронного правительства. В частности, дается определение таким понятиям, как “информационная система”, “информационные ресурсы”, “электронное правительство”, “электронный акимат”, “национальный оператор в сфере информатизации”. Положениями закона определяется компетенция правительства, уполномоченного органа, центральных и местных исполнительных органов в сфере информатизации, полномочия национального оператора. Поправки сенаторов в данный закон у мажилисменов вопросов не вызвали, поскольку они имеют преимущественно редакционный и уточняющий характер.
Без тени сомнения приняли мажилисмены и поправки сената в Закон “О лицензировании”, несмотря на то, что они имеют весьма принципиальное значение. Напомним, что положениями закона сокращается перечень лицензируемых видов деятельности до 100 видов и 249 подвидов, предусматривается упорядочение и упрощение процедуры выдачи лицензий, в частности, предложено, чтобы лицензии выдавались без ограничения действия по территории, а для получения лицензии вводится принцип “одного окна”. Депутаты сената, в целом поддержав данный документ, внесли в него свои изменения. Так, они исключили из лицензируемых видов деятельность по оказанию негосударственными субъектами юридических услуг, связанных с детективной деятельностью, так как для его введения отсутствует соответствующий законодательный акт. Исключено также лицензирование деятельности по реализации зерна, приобретенного у третьих лиц на экспорт. Это положение, как поясняли сенаторы во вторник на своем пленарном заседании, вводится для предотвращения возможной монополизации рынка крупными зерновыми компаниями.
Дискуссию мажилисменов вызвали поправки в Земельный кодекс, рассматриваемые палатой во втором чтении. Больше года данный законопроект рассматривался рабочей группой (в первом чтении поправки были одобрены в апреле 2005 года - прим.авт.). За это время документ был существенно изменен. Если правительство изначально внесло в парламент всего четыре поправки, то таблица изменений, предложенных мажилисменами, включала 105 позиций. Депутаты, в частности, предлагают по всему тексту Земельного кодекса заменить понятие “государственные надобности” словами “государственные нужды”. Тем самым исполняется постановление Конституционного совета, еще год назад рекомендовавшего заменить эти термины. В соответствии с этим же постановлением мажилисмены скорректировали еще одну статью Земельного кодекса, установив, что “принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях возможно лишь при условии равноценного его возмещения”. При этом само понятие “принудительное изъятие” они предлагают применять только к случаям изъятия земельных участков, используемых не по назначению либо используемых с нарушениями законодательства.
Народные избранники предложили упростить процедуру внесения под залог земельного участка, усилить права собственника земельного участка и землепользователя при изъятии земельного участка, в том числе для государственных нужд. Кроме того, Земельный кодекс предложено дополнить нормой, по которой “земли сельскохозяйственного значения, находящиеся в госсобственности и не предоставленные в землепользование, а также земли запаса, предоставляемые для ведения крестьянского и фермерского хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, подсобного сельского хозяйства, предлагается реализовывать только посредством продажи на торгах (конкурсах, аукционах)”. Однако обсуждение законопроекта на пленарном заседании показало: по земельным вопросам у депутатов нет единства мнений. Каждый мажилисмен яростно доказывал важность именно своей поправки, настаивая на ее принятии. В результате палата решила рассмотреть законопроект в третьем чтении, правда, дата рассмотрения пока не определена.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
