“Все договоры в сфере государственных закупок теперь будут заключаться в электронном виде, что позволит отслеживать их через единую базу данных и облегчит процесс формирования бюджета, благодаря новшеству снимется вопрос подгонки технической спецификации под определенного поставщика”, - сообщил вице-министр финансов Руслан БЕКЕТАЕВ, презентуя новшества законопроекта на брифинге в Службе центральных коммуникаций. По его подсчетам, только за истекший период 2015 года по результатам контрольных мероприятий было выявлено 95 фактов, когда техническая спецификация содержала необоснованные завышенные требования к поставщикам. В итоге 40 процедур госзакупок были отменены, 9 заключенных договоров расторгнуты, а 84 лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
“Наиболее остро стоит вопрос необоснованного отклонения конкурсных заявок по формальным причинам. Хотя законом от 14 января 2014 года был внедрен механизм предварительного рассмотрения заявок, который дает право потенциальным поставщикам в течение трех дней исправить какие-либо незначительные замечания. И привести всю конкурсную документацию в соответствие технической спецификации”, - добавил он. Это, как заверил представитель министерства, уже дало отличные результаты. Так, в 2013 году от общего количество участников к госзакупкам было допущено 52% желающих, в прошлом году эта доля превысила 70%. В то же время отмечается, что все равно остается большое количество нарушений.
“Например, с начала 2015 года было выявлено 58 необоснованных отклонений заявок, все они были отменены, а 166 должностных лиц привлечены к ответственности. Для недопущения подобных фактов законопроектом предусматривается императивная норма, запрещающая отклонять конкурсные заявки по основаниям, не предусмотренным в протоколе предварительного допуска. Участники конкурса смогут просматривать конкурсные документы друг друга, оценивать причины отклонения или выбора того или иного поставщика”, - сказал г-н Бекетаев.
На заказчика также возлагается обязанность указывать в протоколе итогов подробное описание причин, почему была отклонена та или иная заявка, почему был принят тот или иной поставщик к подписанию очередного договора. В противном случае, как заверил спикер, министерство будет привлекать виновных к административной ответственности.
Отмечается, что ведомство ужесточит требования к закупкам. Отныне, по словам вице-министра, в обязанности заказчика будут входить размещение на веб-портале отчетности с подробным указанием оснований выбора поставщика, если он был выбран из одного источника. Помимо этого, в отчетности заказчика, которую он разместит у себя на сайте, необходимо будет обосновать цену процедуры госзакупа из одного источника.
“На этапе подведения итогов и заключения договора имеются проблемы. Это отсутствие эффективного механизма оспаривания итогов закупок. На сегодняшний день этот механизм работает крайне слабо. Присутствует несвоевременное заключение договора с заказчиком, а также уклонение потенциальных поставщиков от заключения договора. В этой связи законопроектом предполагается: во-первых, установить срок для обжалования итогов закупок, на период которого все закупки или заключение договоров по ним будут приостановлены до принятия соответствующего решения. Во-вторых, благодаря электронному формату заключения договоров представится возможным четко фиксировать время заключения договора. В-третьих, будет определен механизм незамедлительного включения в реестр недобросовестных поставщиков потенциальных участников конкурсных процедур, которые намеренно уклонились от заключения договора”, - проинформировал спикер.
Он также привел примеры по данному вопросу, сообщив, что один предприниматель сорвал их 243 раза, другой - 93 раза. “В отношении этих предпринимателей были вынесены решения судов, которые признали их недобросовестными поставщиками. При этом ни на одно судебное заседание недобросовестные поставщики так и не явились. В госзакупках участвует очень много людей, которые выигрывают их, но злостно не заключают договор. Такая неблагонадежность приводит к затягиванию самих процедур госзакупок, неисполнению бюджета и блокирует решение остальных задач в сфере госзакупа. Порядка 80% реестра недобросовестных поставщиков представляют как раз-таки люди и компании, уклонившиеся от заключения договора”, - сообщил вице-министр.
Кроме того, он рассказал, что бывают нарекания и со стороны бизнеса на этапе исполнения договора и его оплаты. В части необоснованного отказа от приема работы и услуг, а также своевременной оплаты со стороны заказчика. Для неповторения подобного, по его словам, в законопроекте заложены сроки в 30 дней, которые предусмотрены для полной оплаты государственным учреждением за оказанные услуги и выполненную работу. Исполнение и реализация того или иного договора, по словам Руслана Бекетаева, отслеживается в режиме онлайн, обеспечивая таким образом госзакуп автоматизацией от планирования до этапа завершения мероприятий по договору.
“Автоматизация всех процессов, связанных с госзакупками, позволит нам осуществлять камеральный контроль. Это контроль без выхода на сам объект, то есть то или иное госучреждение. Контроль будет осуществляться дистанционно, станут анализироваться информационные базы данных, которые на сегодняшний день имеются в государстве. Это очень важный аспект, потому что зачастую получается так, что закупки прошли, потом на следующий год Комитет по финансовому мониторингу Минфина выходит на контроль объекта, мы устанавливаем все факты, а уже поздно. Все что нужно, все уже произошло. Так вот данный механизм камерального контроля, который будет происходить на ежедневной основе, даст нам возможность своевременно реагировать на нарушения, которые мы начнем фиксировать в сфере госзакупок”, - пояснил он.
Например, как рассказал спикер, в 2015 году комитет финансового мониторинга, используя сегодняшние информационные ресурсы, выявил финансовых нарушений и нарушений законодательства о госзакупках более чем на Т1 млрд. Также он сообщил, что введено такое понятие, как персональная ответственность ревизора, который в случае одобрения в парламенте установит пожизненную ответственность ревизора за проведенные контрольные мероприятия в сфере госзакупок. Будет повышена роль и статус служб внутреннего контроля, которые в обязательном порядке должны быть созданы непосредственно в каждом госучреждении. Им теперь будет отведена особая роль - на любом этапе проведения процедур госзакупок служба внутреннего контроля окажется непосредственно вовлечена в процесс госзакупа.
“В рамках нового законопроекта мы хотим внедрить меры предварительного квалификационного отбора. Зачастую мы видим, что участники конкурсов представляют одну и ту же документацию из конкурса в конкурс. У нас сейчас есть определенный пул предприятий, которые уже давно себя зарекомендовали как ответственные и достаточно серьезные партнеры. И мы на первом этапе будем формировать такой перечень из квалифицированных поставщиков, которым не нужно будет на постоянной основе предоставлять документы. В самом законопроекте мы предлагаем упростить саму процедуру проведения конкурсов и аукциона. К примеру, заявка на участие в конкурсе будет предоставляться вместе с ценовым предложением. Это позволит сократить этапы проведения конкурса, а также возможные злоупотребления со стороны заказчика. Порядок проведения конкурса сократится с трех до двух этапов: допуск к аукциону и проведение самого аукциона”, - проинформировал вице-министр финансов.
