Однако это не означает, что прежние наработки агентства теперь придутся “не ко двору” - работа по развитию конкуренции начата несколько лет назад, и АЗК при разных руководителях продолжает эту деятельность с большим или меньшим успехом). Так, в частности, агентством предложено отменить государственное регулирование цен на регулируемых рынках. Наряду с этим предложено разработать проект плана мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг субъектов естественных монополий на предмет их выведения в конкурентную среду на среднесрочный и долгосрочный периоды. И при этом АЗК предлагает совершенствовать и реестр доминантов, поэтапно выводя не меньше одной услуги в год из перечня регулируемых услуг, товаров, работ.
Отдельно выделена работа по квазигосударственному сектору, об излишнем присутствии которого на рынках различных сфер говорится уже много лет. В настоящее время АЗК предлагает внести поправки в законодательство, запретив финансирование через госзаказ предприятий квазигосударственного сектора, получивших отказ антимонопольного органа на дальнейшую деятельность. При таком подходе предприятия с госучастием будут участвовать в конкурсах по госзакупкам на одинаковых условиях с частным бизнесом. При этом предлагается также отказаться от ведения перечня госпредприятий, получивших отказ на дальнейшую деятельность. И, учитывая опыт прошлых лет, в случае неоднократного признания торгов по реализации квазигосударственных предприятий несостоявшимися предлагается применять к ним процедуру банкротства.
Одно из особо важных предложений - пересмотреть нормы Закона “О государственных закупках”. В частности, предлагается осуществлять приобретение товаров и услуг без конкурсных процедур у предприятий, полномочия которых прямо установлены законами и указами Президента. Такой подход, по мнению АЗК, позволит исключить скрытую монополию. Кроме того, агентство просит рассмотреть и вопрос о недопустимости проведения субъектами квазигосударственного сектора закупок путем прямого заключения договоров с субъектами, включенными в реестр как занимающими доминирующее положение на товарном рынка, поскольку кроме них на рынке могут функционировать и другие субъекты.
Еще одно направление работы АЗК - борьба с картельными соглашениями. В настоящее время уже ведется разработка проекта методического руководства по борьбе со сговорами на торгах при осуществлении закупок. Болатбек КУАНДЫКОВ в этой связи заметил, что “указанные вопросы в условиях развития свободной торговли на международных рынках являются наиболее актуальными в противодействии антиконкурентным проявлениям и картельным соглашениям субъектов рынка”. “В связи с чем прошу также рассмотреть вопрос расширения возможностей агентства по борьбе со сговорами”, - обратился он к Премьеру.
Премьер Ахметов со своей стороны подчеркнул, что именно в этой сфере необходимы “обновленные механизмы и инструменты взаимодействия государства с неправительственным сектором, с бизнесом”, а у АЗК, по его мнению, “должно быть больше полномочий, оно должно быть инструментом развития конкурентной среды”. “В этой связи правильно звучат вопросы - нам нужно продолжить конкретную работу по созданию условий для конкурентной среды, снизить до минимума в перспективе необоснованное участие государства в регулировании предпринимательской деятельности”, - считает Серик АХМЕТОВ.
По итогам обсуждения он поручил агентству совместно с заинтересованными госорганами до 1 ноября текущего года еще раз проработать вопрос по имплементации норм модельного закона “О конкуренции” Единого экономического пространства в национальное законодательство, разработать и внести план мероприятий комплексного анализа регулируемых услуг в сфере естественных монополий на предмет их выведения в конкурентную среду на 2014-16 годы, Агентству по регулированию естественных монополий совместно с другими госорганами поручено провести ревизию регулируемых рынков в целях исключения отдельных видов услуг и внести проект соответствующего постановления правительства. Министерству финансов совместно с Министерством экономики и Агентством по защите конкуренции и другими госорганами дано поручение в срок до 1 мая проработать вопрос о разработке единого закона о госзакупках.
