Так, по оценкам министра, поскольку экономика Казахстана сильно зависит от экспорта сырьевых товаров, который составляет более 41% к ВВП, сокращение экспортной выручки казахстанских компаний в результате падения мировых цен на энергоресурсы, металлы, зерно и другие товары может привести к значительному ухудшению торгового баланса страны. Кроме того, ухудшение ситуации в мировой экономике может сопровождаться сокращением притока прямых иностранных инвестиций. В совокупности эти факторы при негативном сценарии развития могут привести к отрицательному счету текущих операций платежного баланса. Есть также опасность, что сокращение притока иностранной валюты будет оказывать давление на обменный курс тенге в сторону ослабления. Он также отметил, что, как показал кризис, одним из наиболее уязвимых вопросов является внешняя задолженность страны, которая сохраняется на достаточно высоком уровне.
И, наконец, г-н Келимбетов не исключает, что падение мировых цен на экспортную продукцию, замедление экономической активности будут способствовать снижению налоговых поступлений в бюджет.
В качестве варианта ухудшения ситуации в мировой экономике рассматривается сценарий, предполагающий падение мировых цен на нефть Brent до $40 за баррель и на 30-40% на основные металлы. При этом министр сделал оговорку, что это крайне пессимистический сценарий развития. По оценке международных экспертов, в среднесрочной перспективе цены не должны упасть ниже $70-80 за баррель. Говоря о возможной реакции на случай существенного ухудшения ситуации в мировой экономике, он отметил, что у правительства подготовлены альтернативные варианты развития, так называемый “план Б”. Действует рабочая группа, которая отслеживает ситуацию в мировой экономике на предмет ухудшения внешних условий развития, с тем, чтобы своевременно предпринять меры реагирования.
План включает в себя меры контрциклической экономической политики, направленные на снижение рисков и смягчение негативного влияния на экономику страны, обеспечение макроэкономической устойчивости через эффективное управление ростом экономики.
При неблагоприятных условиях развития достижение роста экономики будет обеспечиваться через государственное стимулирование внутреннего спроса. Для обеспечения стабильности экономики и выполнения стратегической задачи по обеспечению увеличения казахстанской экономики к 2020 году более чем на 30% относительно 2009 года при ухудшении внешней конъюнктуры реальный рост экономики должен поддерживаться на уровне не менее 2,5% в 2012-2015 годах.
Поскольку на фоне общего замедления деловой активности частный сектор будет проявлять сдержанность в вопросах капиталовложений, основным источником стимулирования должны выступать государственные источники финансирования.
В целом антикризисные меры должны быть направлены, прежде всего, на создание дополнительных рабочих мест. В данном направлении потребуется расширение инструментов и финансирования программы занятости, мер адресной социальной помощи населению. Аналогичные правительственному “плану Б” меры уже начинают реализовываться другими странами. Г-н Келимбетов упомянул о том, что недавно Барак Обама представил программу стоимостью $447 млрд, включающую снижение налогов и инвестиции в инфраструктуру, нацеленную на оживление рынка труда и сокращение уровня безработицы.
Министр дополнительно для Панорамы прокомментировал ситуацию в казахстанской экономике. В частности, глава Мин-экономики отмечает неправомерность сравнений с тем состоянием экономики, которое наблюдалось во второй половине 2007 года и 2008 году, и не отрицает, что имеется “предперегревное настроение”. Возможно, “наблюдается активная рекламная кампания банков, и формально цены на недвижимость тоже высокие. Но если заглянуть вглубь, то кредитование не растет больше 5%, а в предкризисный период кредитование росло темпом свыше 50%”, - подчеркнул г-н КЕЛИМБЕТОВ. По оценкам экспертов, на самом деле сделок на рынке недвижимости практически нет. То есть “идут одни и те же объявления, но никто не покупает и не продает, потому что все ждут какой-то более ясной перспективы развития”.
Говоря о том, насколько вероятна вторая волна кризиса, глава МЭРТ отметил, что на эту тему существует много прогнозных экспертных оценок и, к сожалению, значительная часть из них носит пессимистический характер. Так, в результате пересмотра аналитиками прогнозов роста ВВП США, консенсус-прогноз уменьшился больше чем на 1%. И европейская экономика растет очень медленно. Срабатывает эффект домино: Греция, Португалия, Италия сталкиваются с экономическими проблемами. В японской экономике негативный рост. Все это предполагает не очень высокий рост в предстоящей перспективе.
В настоящий момент все аналитики обращают внимание на то, как будут развиваться крупные развивающиеся рынки - Китай, Индия, Бразилия, Россия. Безусловно, Китай будет крупным драйвером роста, а с другой стороны, все будет зависеть от того, какие меры примут правительства ведущих экономик мира, и от них будет зависеть, как в целом мировая экономика будет развиваться. Кайрат Келимбетов считает, “что самое сложное в данном случае для людей, которые планируют развитие экономики и для экспертов в этой сфере - состояние неопределенности. Задача государственных органов не ждать каких-то прогнозов, не стараться угадывать цену на нефть, а пытаться построить эффективную систему обнаружения рисков и подготовить соответствующие меры реагирования. В Казахстане, по поручению правительства, подготовлены несколько сценариев развития. Оценивая влияние кризиса на Казахстан и на наших партнеров, то в рамках сценариев обращается внимание на существование ряда экспертных оценок о возможности некоей затяжной рецессии. И “нам, соответственно, нужно пристегнуть ремни, и, соответственно, готовиться к сложным временам”
Но в то же время система управления рисками будет обсуждаться на глобальном уровне и на G-20, и если государства вместе предпримут адекватный набор мер (это касается и количественного смягчения, соответственной макроэкономической политики у европейских стран и объединение фискальное в целом стран Еврозоны), то, конечно же, можно преодолеть негативные тенденции.
По мнению министра, задача G-20 и в целом мирового сообщества - все-таки перезапустить мировую экономику так, чтобы она развивалась если не так динамично, как в предкризисные годы, но более устойчиво, последовательно и поступательно.
Отвечая на вопрос Панорамы о том, что одним из принципов в финансовой сфере является контрцикличность, при которой ужесточение бюджетной политики происходит в более благополучные времена, и какой может быть логика принимаемых решений в случае наступления второй волны кризиса, г-н Келимбетов привел оценки, согласно которым, “если более подробно остановиться на основных направлениях налогово-бюджетной политики, то налогово-бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на эффективную реализацию выработанных мер государственной политики и обеспечение сбалансированного роста экономики. Налоговая политика же будет ориентирована на дальнейшее стимулирование развития несырьевого сектора экономики, прежде всего инновационной деятельности предприятий реального сектора.
Что касается бюджетной политики, то в этом направлении будут приняты меры на стимулирование развития экономики, не нарушая при этом макроэкономической стабильности, сообщил министр. Поэтому, с учетом ожидаемых тенденций развития и рисков, бюджетная политика будет исходить из принципа контрцикличности, предусматривающего сдерживание роста расходов государства на уровне, не превышающем рост номинального ВВП в период роста экономики, и их увеличение в период экономического спада. При сохранении благоприятных внешних условий развития и прогнозируемом увеличении ненефтяных доходов предлагается снижение дефицита бюджета, который планируется сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,6% в 2012 году до 1,3% в 2014 году. Также бюджетная политика будет строиться на обеспечении сбалансированности бюджета и Национального фонда в целях недопущения “проедания” нефтяных поступлений”.
Комментируя то, насколько реалистичны оценки относительно роста Национального фонда до 30% ВВП и осуществления фиксированных трансфертов из него в бюджет при существующих прогнозах цен на нефть, Кайрат Келимбетов отметил, что с учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой экономике будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде.
Активы Нацфонда к 2015 году должны возрасти до $72,5 млрд, что составит не менее 30,4% к ВВП. Ограничение размеров гарантированного трансферта из Национального фонда будет способствовать росту активов фонда. Прогнозируется снижение доли привлекаемых средств в виде гарантированного трансферта в общем объеме поступлений государственного бюджета с 21,8% в 2012 году до 18,7% в 2014 году. Это будет способствовать сокращению ненефтяного дефицита до 4,7% к ВВП в 2014 году, который к 2020 году должен составить не более 3% к ВВП. Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита предполагается увеличение расходов государственного бюджета с Т6,3 трлн в 2012 году до Т6,9 трлн в 2014 году (19,5-21,7% от ВВП).
Поддержание расходов в пределах 20% от ВВП обеспечит внутренний спрос и накопление основного капитала за счет государственных инвестиций, необходимых для устойчивого роста экономики. Кроме того, планируемый в 2012-2014 годах рост государственных расходов (на 15,9% к оценке 2011 года) не превышает темпы роста номинального ВВП. Расходы республиканского бюджета при прогнозируемых доходах, запланированных параметрах трансфертов и дефицита, определены в объеме Т5,5 трлн в 2012 и 2013 годах и Т5,9 трлн в 2014 году.
Николай ДРОЗД
