По словам главы МСХ, в условиях открытости внешних границ все усилия государства на удешевление продуктов внутри страны приведут к тому, что удешевленные товары перетекут в приграничные регионы соседних государств. “Более того, это противоречит основам экономики: цены на все товары должны в принципе расти на общем инфляционном уровне”, - напомнил министр. В связи с этим, по словам г-на Мамытбекова, подготовлен комплекс мер по регулированию продовольственного рынка, который содержит оперативные и системные меры по трем блокам вопросов, реализация которых “уже зимой 2011-2012 гг. даст эффект”.

Первое, это формирование на уровне регионов стабилизационных фондов продовольственных товаров. Второе, это освобождение от уплаты начисленного НДС крестьянских хозяйств, осуществляющих производство плодоовощной продукции. Третье, выплата упреждающих пособий малообеспеченным слоям населения за повышение цен на социально значимые продовольственные товары. “При этом работа, которая сейчас ведется акиматами по сдерживанию цен (ярмарки, продовольственные караваны, прямые поставки товаров “от поля до стола”), будет продолжаться и далее”, - отметил Асылжан Мамытбеков.

Министр напомнил, что колебания на продовольственном рынке имеют сезонный цикл: осенью, в момент сбора урожая, цены падают, нанося тем самым ущерб производителям продукции, а зимой и весной, наоборот, резко возрастают, нанося ущерб потребителям. “В качестве меры по сглаживанию сезонных колебаний цен предлагается на местном уровне создать стабилизационные фонды под управлением “операторов” - дочерних компаний СПК”, - пояснил глава МСХ.

Каждую осень, “оператор” по согласованию с местным исполнительным органом будет производить закуп товара на юге страны, а по некоторым наименованиям - в своем регионе. Товар будет размещен на хранение в складах. Далее в период межсезонья “оператор”, “не дожидаясь повышения цен до максимума”, отпускает товар в собственные точки сбыта или в торговые сети, с которыми предварительно был заключен договор о комиссионной продаже товаров с фиксированной наценкой. “Вся деятельность стабилизационных фондов и их “операторов” будет регламентирована правилами, которые будут разработаны в центре и спущены в регионы для единообразия их деятельности”, - пояснил министр.

Кроме того, он предложил на 100% уменьшить начисление НДС для субъектов, занимающихся производством плодоовощной продукции. “Тогда сюда пойдет крупный капитал. Возникнут крупные заготовительные конторы”, - считает министр сельского хозяйства. По его словам, на юге в период урожая плодоовощная продукция скапливается на полях, ее не успевают сортировать, упаковывать, отгружать. Решением этой проблемы является развитие потребкооперации и заготовительной деятельности. “Главный сдерживающий фактор, почему эта отрасль не развивается и почему сюда не заходит крупный или хотя бы средний бизнес - это проблема “первого НДС”. Сейчас индивидуальные предприниматели освобождены от НДС, и поэтому они покупают с полей и подворий продукцию и продают ее на рынках только со своей торговой накруткой.

Юридические же лица являются плательщиками НДС, и поэтому их цена автоматически становится на 12% дороже при продаже на том же рынке рядом с ИП”, - пояснил г-н Мамытбеков. По его информации, в таких странах, как Канада, Австралия пошли именно по этому пути и освободили от НДС основные сельскохозяйственные товары.

Кроме того, глава Минсельхоза предложил осуществлять адресную поддержку малоимущим гражданам. “Суть этой работы в том, чтобы повышение цен на продукты питания компенсировать малоимущим гражданам, выплачивая им адресные пособия”, - пояснил он. По его словам, законодательная база и инфраструктура для этого в стране существует. Государство уже давно платит малоимущим гражданам различные пособия на их лицевые счета. Однако, по словам министра, у этих пособий есть один недостаток - выплаты осуществляются по результатам подорожания товаров и услуг за прошедший квартал. “В результате пособие за повышение цен в январе и феврале граждане получают в мае и июне, когда цены уже пошли вниз. Теперь предлагается индексировать выплаты с учетом прогнозируемого роста цен на предстоящий период. Адресная защита населения - это более правильный и социально справедливый путь”, - считает министр.

Преимущества адресной помощи он видит в том, что государственная помощь “не распыляется на всех”, в том числе и обеспеченных людей, а направляется адресно тем, кто нуждается. Кроме того, отпуск цен на продукты питания повышает интерес инвесторов к данному бизнесу и, значит, позволяет ему расширяться и увеличивать объемы производства. “Поэтому постепенно пропорции адресной помощи и стабилизационных мер нужно увеличивать в пользу первой”, - уточнил министр.

Вместе с тем он отметил, что вышеописанные оперативные меры не дадут должного эффекта, если параллельно не будут реализовываться системные меры по наращиванию производства продтоваров. По словам главы МСХ, составлен баланс производства и потребления по каждому региону республики путем вычитания объемов потребления и экспорта от объемов производства. В результате получился дефицит по каждому виду продукции. Этот объем восполняется за счет импорта.

По мнению министра, было бы ошибочно производить всю недостающую продукцию в самих этих регионах, так как не везде она произрастает. “Поэтому составлена карта специализации регионов, на которой показано, где производство каждого из вышеуказанных продуктов является экономически и технологически обоснованным. То есть вся суммарная потребность страны в каждом виде продукта распределена между несколькими областями, чтобы они обеспечивали ею всю страну”, - пояснил Асылжан Мамытбеков. Он предложил назначить ответственными за этот процесс акиматы областей, для которых в План мероприятий включены точные количественные показатели наращивания производственных мощностей в ближайшие три года.

По словам министра, необходимо совершить рывок в строительстве овощехранилищ. Ответственными за данный вопрос будут определены местные исполнительные органы. По словам главы Минсельхоза, опыт зарубежных стран показывает, что оптовые рынки позволяют сократить торговую наценку, легализовать капиталы на рынке продовольствия и контролировать качество пфродукции. Он напомнил, что АО “Продкорпорация” приступила к реализации в Астане проекта, который предусматривает создание логистической инфраструктуры на принципах ГЧП. Акиматы могут взять этот проект за образец и привлечь частные компании к строительству аналогичных центров в своих регионах.

По мнению министра, единственный путь снижения торговых наценок и удешевления за счет этого продуктов питания - это повышение конкуренции торговых сетей. “Этого можно добиться только путем строительства новых рынков. Большим подспорьем в этом должны стать коммунальные рынки, прежде всего в областных центрах”, - резюмировал г-н Мамытбеков.

В свою очередь, Премьер Масимов отметил, что данная программа написана “потом и трудом”: “Я считаю, что сегодня мы приняли очень важные, конкретные и системные меры, которые нам помогут оперативно реагировать на все возникающие вызовы и угрозы. В тот момент, когда экономика бурно развивается и цены идут вверх, мы должны таким образом помочь социально уязвимым слоям населения. В рыночной экономике всякое бывает, в тот момент, когда будет обрушение цен на все, мы наоборот, должны помочь сельхозтоваропроизводителю. Мы делали и то и другое за эти последние годы”.

По словам Премьера, с учетом создаваемого Таможенного союза и Единого экономического пространства, у Казахстана есть возможность сбывать продукцию на всем пространстве ТС. Карим МАСИМОВ также поручил подготовить отчет по реализации программы по животноводству. В ходе обсуждения данного вопроса министр сельского хозяйства предложил внести изменения в земельное законодательство. “По земельному вопросу сейчас создана рабочая группа, и мы входим в нее. Сейчас в земельном законодательстве есть 2 пункта по изъятию земель”, - сказал г-н Мамытбеков. Первый пункт регламентирует процедуру изъятия земель по причине ухудшения плодородия и второй - по причине нецелевого использования.

“Но в то же время нет вопросов по рациональному использованию. Часто люди берут землю впрок и не используют ее эффективно. Возьмут пастбища, например в 1000 гектаров, а заводят всего лишь пять коров и говорят, что у меня коровы любят простор. Хотя есть определенные нормативы на условную голову, как делается в других странах. Например, в Европе на один гектар - одна условная голова. Поэтому мы должны также пойти по этому пути, сейчас предлагаем внести соответствующие изменения в закон - это даст действенный рычаг, т.е. если человек не использует землю эффективно, то он должен освободить ее и отдать более эффективному пользователю”, - заключил Асылжан Мамытбеков.

Премьер-Министр поручил акимам областей выделить по Т200 млн на капитализацию социально-предпринимательских корпораций. А Министерству сельского хозяйства вместе с АО “КазАгро” поручено “изыскать возможности прокредитовать эти СПК для того, чтобы мы могли уже сейчас действовать, не откладывая дело в долгий ящик”.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана