Г-н Нокин также сообщил, что государство с привлечением международных финансовых институтов и отечественных банков предложит частным инвесторам, предприятиям и гражданам специальные инструменты совместного финансирования ремонта и реконструкции жилья и коммунальных объектов.
В целом программа охватывает два основных взаимосвязанных элемента жилищно-коммунального хозяйства: коммунальный сектор, в том числе газо-, тепло- и электроснабжение, и многоквартирные жилые дома, являющиеся основной частью жилищного сектора. “При этом вопросы водоснабжения и водоотведения учтены в программе “Ак булак”, - оговорился председатель АДСиЖКХ.
По его оценке, в целом по стране техническое состояние сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры характеризуется сильным износом. Так, в теплоснабжении доля, требующая ремонта, составляет 63%, в электроснабжении - 73%, в газоснабжении - 54%.
Требуют проведения отдельных видов капитального ремонта 32% объектов кондоминиума, или 50 млн кв. метров, подлежат сносу как аварийные 3,8 млн кв. метров, или 2% многоквартирных жилых домов.
Модернизация систем тепло-, электро- и газоснабжения будет строиться на принципах “Дорожной карты”. “Результатом данного направления будет ликвидация аварийности сетей, уменьшение степени их износа и потерь. При этом ставится задача максимального охвата населения результатами реализации проектов”, - пояснил г-н Нокин.
По его словам, модернизация инженерных сетей, находящихся в государственной собственности, будет производиться как за счет бюджетных средств, так и за счет выполнения инвестиционных программ предприятий, основанных на тарифном регулировании. Модернизация инженерных сетей, находящихся в частной собственности, будет осуществляться за счет тарифов. Строительство новых инженерных сетей для обеспечения доступа населения к коммунальным услугам будет вестись за счет бюджета.
“Затраты предприятий, сформированные за счет тарифов, составят Т452 млрд за 10 лет. Они будут направлены на реализацию инвестиционных проектов, за невыполнение которых действующим законодательством предусмотрено применение экономических и административных мер”, - отметил глава АДСиЖКХ. При этом он пояснил, что функции контроля здесь выполняет Агентство по регулированию естественных монополий.
Дополнительно к затратам предприятий, из республиканского бюджета предполагается выделить Т166 млрд. В порядке софинансирования из местных бюджетов будет отпущено еще Т18 млрд.
Итого на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2011-2020 годы будет направлено Т636 млрд по всем источникам финансирования. Суммарная доля бюджетных средств в общем объеме затрат составит 29%.
Ремонт многоквартирных жилых домов, по словам г-на Нокина, будет выполняться по двум механизмам: “По первому механизму из республиканского бюджета выделяются трансферты местным исполнительным органам для капитализации СПК. Между КСК, подрядчиком и СПК заключаются договора. Собственники квартир вносят в КСК первоначальный взнос в размере 15% от общей стоимости ремонта. Эти средства КСК использует для оплаты ремонтных работ, выполненных подрядчиком. СПК оплачивает 85%. За счет совместного финансирования подрядчик выполняет весь объем работ по ремонту дома. В течение срока, установленного договором, владельцы квартир производят ежемесячные взносы на сберегательный счет. Накопленные средства с него причисляются в СПК в качестве оплаты выполненных работ”. Суммы, возвращенные жителями, СПК использует на ремонт других домов.
По оценке агентства, в течение 10 лет в качестве первоначальных взносов жители направят на ремонт более Т15 млрд. Вложенные СПК средства, которые подлежат возврату владельцами квартир, составят Т90 млрд.
В перспективе роль СПК возьмут на себя банки второго уровня, международные финансовые институты и Фонд развития ЖКХ, концепцию которого разрабатывает Всемирный банк.
По второму механизму из республиканского бюджета акимату области выделяются кредиты под 0,1 % годовых на 7 лет. Тот предоставляет кредит акимату города. Последний создает специализированную уполномоченную организацию - ТОО или АО со 100-процентным участием государства либо привлекает аналогичные действующие структуры. В 2011-2012 годы горакимат капитализирует компанию. В последующие годы предоставляет ему кредиты. Между КСК, который является заказчиком, и условным ТОО заключается договор. По согласованию с общим собранием владельцев квартир ТОО выбирает субподрядчиков для выполнения ремонтных работ. Компания своими силами и с привлечением субподрядчиков производит различные виды ремонта общего имущества. Собственники квартир вносят в КСК первоначальный взнос в размере 15% от общей стоимости ремонта. Эти средства КСК использует для оплаты ремонтных работ, выполненных ТОО. В течение срока, установленного договором, владельцы квартир производят ежемесячные взносы на сберегательный счет. Накопленные средства с него причисляются в ТОО в качестве оплаты выполненных работ в рассрочку. Суммы, возвращенные жителями, компания использует на ремонт других домов.
По данному механизму, по прогнозам АДСиЖКХ, в течение 7 лет в качестве первоначальных взносов жители направят на ремонт более Т14 млрд. Объем работ, выполненный ТОО за счет своих средств, составит Т80 млрд. “В перспективе роль ТОО возьмут на себя предпринимательские структуры”, - считают в Агентстве по ЖКХ.
Программой предусмотрена адресная поддержка малообеспеченных граждан. “Им будет оказана жилищная помощь для оплаты расходов на ремонт общего имущества объекта кондоминиума и взносов на накопление средств. Для этого из республиканского бюджета планируется выделение Т109 млрд за 10 лет”, - сообщил г-н Нокин.
“Учитывая отсутствие предварительных накоплений владельцев квартир, в текущем году указанные механизмы будут реализованы без первоначальных взносов. Начиная с 2012 года первоначальный взнос обязателен”, - уточнил глава ведомства.
Он отметил, что ремонт общего имущества объектов кондоминиума будет включать в себя элементы термомодернизации - улучшения теплотехнических характеристик зданий за счет утепления стен, кровли и фасада дома. В результате проведения таких работ должна быть достигнута экономия теплопотребления: при текущем ремонте - до 10%; при капитальном - до 30%.
Механизмы ремонта жилых домов на первом этапе основаны на использовании бюджетных средств. Поэтому, по словам г-на Нокина, наиболее важным является вопрос обеспечения возвратности: “В этих целях в действующее законодательство внесены соответствующие поправки, которые уже одобрены мажилисом в первом чтении”.
В целях минимизации рисков невозврата предусмотрено обязательное наличие сберегательного счета КСК и ежемесячных отчислений граждан на накопления. В проекте это 0,02 МРП, или 30 тенге за 1 кв. метр в месяц.
Что важно: решение о проведении ремонта и расходах на него имеет законную силу, когда за него проголосовало не менее 2/3 владельцев квартир. “В этом случае данное решение обязательно для исполнения всеми жильцами в доме”, - пояснил г-н Нокин.
На общем собрании владельцев квартир должны быть утверждены смета затрат на ремонт, размер расходов на каждую квартиру, размер ежемесячных накоплений, выбор подрядной организации. Обязательное условие договора с СПК, ТОО или АО, капитализированных за счет бюджетных средств - это наличие предварительных накоплений в размере не менее 15% от стоимости работ, начиная с 2012 года.
По информации главы ведомства, для минимизации рисков от уклонения отдельных собственников квартир от платежей предусмотрено принудительное взыскание задолженности через судебный приказ. “При этом срок исковой давности на такую задолженность не ограничен”, - уточнил глава АДС и ЖКХ.
В целом затраты республиканского бюджета за 10 лет составят Т533 млрд, из них Т160 млрд - на возвратной основе. Из этих средств Т166 млрд будет направлено на модернизацию коммунальных систем, Т358 млрд - на ремонт многоквартирных жилых домов. За счет всех источников финансирования за 10 лет будет модернизировано более 81 тысячи км сетей тепло-, электро- и газоснабжения. Из этого объема к 2015 году будет модернизировано 24,4 тыс. км. сетей. При этом программой “Ак булак” к 2015 году предусмотрена модернизация 5 тыс. км сетей водоснабжения и 2 тыс. км сетей водоотведения.
“Таким образом, суммарный объем модернизированных сетей к 2015 году составит более 31 тыс. км, что в полной мере обеспечит выполнение поручений главы государства”, - констатировал г-н Нокин.
По его словам, ожидается, что за счет создания новой модели жилищных отношений и специальных механизмов совместного финансирования за 10 лет будет отремонтировано 11 624 дома. Таким образом, к 2020 году доля объектов, требующих ремонта, снизится до 10%.
В свою очередь, первый вице-премьер Умирзак ШУКЕЕВ по итогам заседания заявил журналистам, что тарифы на коммунальные услуги могут повыситься. “Что касается тарифной политики, мы обязательно будем рассматривать этот вопрос. К сожалению, надо сказать, что в последние годы было определенное сдерживание тарифов. Во всех российских городах тарифы намного выше наших. А вот 7-10 лет назад было все наоборот”, - сказал он.
“Эту проблему нельзя консервировать. Чем больше мы тянем время, тем больнее нам потом будет”, - уверял г-н Шукеев. При этом он пообещал, что резкого повышения тарифов не будет: “Мы постараемся постепенно выровнять ситуацию”.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
