По оценке главы государства, Министерство внутренних дел - это самая большая правоохранительная структура в стране, на плечи которой ложится огромный объем задач - от охраны общественного порядка и борьбы с преступностью до миграции и дорожного движения. “Поэтому от состояния дел в вашем ведомстве зависит ситуация с правопорядком в стране в целом”, - подчеркнул Нурсултан Назарбаев. Вместе с тем он отметил, что в целом МВД неплохо справляется со своими основными задачами.
Президент напомнил, что за последние пять лет в полтора раза увеличено финансирование МВД, в 2010 году бюджет ведомства составил почти Т150 млрд: “Это позволило начать масштабное техническое перевооружение полиции. Внедряются автоматизированные системы управления и видеонаблюдения. Повышена оперативность реагирования на изменения криминогенной ситуации”.
Он также напомнил о проведенной в прошлом году реформе некоторых направлений деятельности правоохранительных органов. “В результате декриминализации и гуманизации уголовного законодательства тысячи людей избегут тюремного заключения. Ряд правонарушений малой и средней тяжести теперь не будут наказываться лишением свободы. Во-вторых, мы значительно упростили систему межведомственных отношений среди силовых структур, значительно сократив альтернативную подследственность”, - подчеркнул Президент.
Он уверен, что “разделение труда”, по которому наркопреступлениями в основном занято МВД, а экономическими и коррупционными правонарушениями - финансовая полиция, позволило решить проблему межведомственных конфликтов, “которые становились серьезной проблемой в последние годы”. Кроме того, по мнению Президента, решена серьезная и застаревшая проблема - это громоздкая, длительная и многоступенчатая система следствия, оставшаяся еще с советских времен: “Благодаря реформе мы значительно расширили сферу упрощенного досудебного производства, и многие преступления малой и средней тяжести рассматриваются сегодня по упрощенной схеме, которая резко сокращает и сроки следствия, и его сложность”. В то же время глава государства сообщил, что сейчас идет эксперимент с тем, чтобы следственный процесс еще более упростить в процессуальном отношении, результаты которых ожидаются в 2011 году.
За счет укрупнения некоторых структурных подразделений и центрального аппарата МВД удалось сократить на 15% общую численность сотрудников правоохранительных органов. Наряду с этим проведена демилитаризация силовых структур и с тысяч людей сняли погоны. “Наш подход состоит в том, чтобы погоны носили только люди, непосредственно и оперативно занятые охраной общественного порядка, борьбой с преступностью. Всем другим категориям погоны ни к чему”, - пояснил г-н Назарбаев.
По мнению главы государства, передача ряда функций МВД в рыночную среду позволила сосредоточиться на решении чисто ведомственных задач. К тому же ряд функций передан в гражданские ведомства - министерства здравоохранения, транспорта и коммуникаций. Президент назвал “принципиально важным” решение о создании Комитета миграционной полиции и закреплении сводной координационной работы по миграции за МВД и подчинение Комитету по борьбе с наркобизнесом территориальных подразделений, занятых этой работой.
Говоря о задачах, стоящих перед ведомством в 2011 году, Президент поручил разработать новый закон “Об органах внутренних дел” (прежний принят десять лет назад). “Речь идет не о косметических изменениях, а о серьезной концептуальной переработке”, - подчеркнул глава государства. Он также поручил разработать предложения по разделению функции полицейского и следователя. “В будущем задачей полиции должен стать розыск и задержание преступника, регистрация преступлений. Дальнейший сбор доказательств и направление дела в суд должно быть возложено на следователя”, - пояснил Президент. Это, по его мнению, не только упростит, но и повысит эффективность процедур досудебного разбирательства.
Серьезное направление по оптимизации досудебного производства по уголовным делам, по мнению Президента - это развитие института медиации, которая даст больше возможностей для примирения сторон. Также важно значительно расширить сферу применения альтернативных видов наказания, таких как штрафы, домашние аресты, исправительные работы и т.д. “Это поможет с одной стороны значительно снизить нагрузку на уголовно-исправительную систему, а с другой будет иметь позитивный экономический эффект для бюджета. Но главное, позволит снизить репрессивные механизмы в правоохранительной системе, акцентируя внимание на профилактических моментах”, - пояснил глава государства.
Кроме того, по мнению Президента, необходимо изменить критерии оценки деятельности правоохранительных органов и, прежде всего, МВД: “При оценке работы правоохранительных органов нужно оставить критерий раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений. Что касается мелких и средних правонарушений, то они не являются серьезным критерием оценки работы. В ближайшее время Совету безопасности, Генеральной прокуратуре и МВД необходимо решить этот вопрос”.
Нурсултан Назарбаев потребовал навести порядок в сфере дорожной безопасности, в первую очередь, искоренить коррупцию на дорогах: “Необходимо изменить статус и организацию деятельности дорожной полиции. Необходимо максимально сократить контакты полицейских с участниками дорожного движения. Уже сегодня там, где есть возможность, треть всех нарушений выявляется техническими средствами”. Именно дорожная полиция, по мнению Президента, должна стать первой среди правоохранительных структур, где будут применяться полиграфы при принятии сотрудников на работу. “Необходимо законодательно оформить применение таких технических средств”, - потребовал Нурсултан Назарбаев.
Глава государства считает, что миграционная полиция должна стать действенным инструментом для всей миграционной политики страны: “Мы являемся зоной притяжения как легальных, так и нелегальных мигрантов. Более высокий уровень жизни в Казахстане привлекает к нам тысячи и тысячи людей из соседних стран. Здесь есть и положительные, и отрицательные моменты. Нелегальная миграция тесно связана с преступностью, криминалитетом”. Президент считает необходимым проведение серьезной профилактической работы как по внутригосударственной линии, так и по линии международного сотрудничества с целью пресечения каналов нелегальной миграции, а также создание механизма жесткого реагирования и выдворения нелегалов из Казахстана. “Интересы наших граждан - прежде всего. Многие страны мира идут на очень жесткие меры против нелегальной миграции, и стоит этому поучиться”, - отметил он.
Кроме того, Президент поручил “внимательно посмотреть, с одной стороны, нормы социальной защищенности работников правоохранительных структур, а с другой - и повысить уровень ответственности руководителей силовых структур за правонарушения, совершаемые их сотрудниками”. Нурсултан Назарбаев пообещал рассмотреть вопросы эффективности кадровой политики в правоохранительных органах на заседании Совета безопасности в 2011 году.
В свою очередь, министр внутренних дел Серик Баймаганбетов сообщил, что принятые по поручению Президента меры положительно сказались на криминогенной обстановке в стране. “Начато коренное реформирование системы МВД, основной задачей которого является создание новой правоохранительной системы, соответствующей высшим международным стандартам и направленной на более эффективное обеспечение защиты прав и свобод граждан. В результате принимаемых мер продолжает сокращаться количество тяжких (-12,5%) и особо тяжких преступлений (-10%)”, - отметил министр.
По его словам, в прошлом году в отношении участников организованных преступных групп возбуждено свыше 900 уголовных дел. Для совершенствования правовых механизмов противодействия организованной преступности МВД разработан и внесен в парламент проект соответствующего закона, который ужесточает ответственность за руководство организованными преступными группами, вводит уголовную ответственность за финансирование ОПГ и участие в их деятельности госслужащих.
Вместе с тем министр отметил, что в рамках реформы к исключительной подследственности полиции отнесено расследование всех наркопреступлений, введена вертикаль подчинения территориальных подразделений по борьбе с наркобизнесом профильному Комитету МВД. “Они ориентированы на пресечение деятельности организованных преступных наркогрупп, каналов сбыта и контрабанды наркотиков. В 2010 году выявлено свыше 8 тыс. наркопреступлений. Из незаконного оборота изъято более 23 тонн наркотиков”, - сообщил г-н БАЙМАГАНБЕТОВ.
В рамках реформирования правоохранительной системы, по информации Серика Баймаганбетова, все полномочия в сфере миграции сосредоточены в МВД, где создан Комитет миграционной полиции. По его данным, за нарушения миграционного законодательства в прошлом году к административной ответственности привлечены 176 тыс. иностранцев, из них за пределы страны выдворены свыше 18 тыс. нелегалов. В части обеспечения безопасности дорожного движения в результате комплекса принятых мер количество автоаварий сократилось на 4%, раненых - на 6%, погибших на 3,5%.
Есть погибшие и среди полицейских и военнослужащих внутренних войск, и не только на дорогах. По данным МВД, в 2010 году при исполнении служебного долга погибло 19 сотрудников, ранено 44. За проявленный героизм и мужество награждены государственными наградами 35 сотрудников, в том числе 1 посмертно.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
