По словам г-на МЕРКЕЛЯ, документ является итогом исполнения августовского указа Президента “О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы”. В целом его положения обеспечивают либерализацию и гуманизацию уголовного законодательства, упрощение досудебного производства и установление дополнительных гарантий законности в уголовном процессе для субъектов предпринимательства.
В частности, предлагается декриминализировать 36 составов преступлений, из них 7 - в сфере экономической деятельности, путем перевода их в разряд административных правонарушений. Как пояснил замгенпрокурора, по таким преступлениям вместо уголовной устанавливается строгая административная ответственность. Для этого в Кодексе об административных правонарушениях увеличиваются верхние пределы взысканий.
По 17 статьям в качестве превенции предполагается ввести институт административной преюдиции. “Его суть заключается в установлении уголовной ответственности лишь за повторное совершение правонарушения”,- пояснил г-н Меркель.
Таким образом, по данным Генпрокуратуры, будут декриминализированы примерно 5% от общего количества составов преступлений и 20% преступлений в сфере экономики. По 16 составам предлагается снизить сроки лишения свободы, а по 18 - полностью исключить этот вид наказания.
Кроме того, отметил г-н Меркель, расширяются основания применения к несовершеннолетним мер наказания, не связанных с лишением свободы. “Те из них, которые впервые совершили преступления средней тяжести, не будут лишаться свободы”,- пояснил он.
В целях дальнейшей гуманизации планируется ввести новый вид наказания - “возложение обязанности загладить причиненный вред”. “Он устанавливается за преступления небольшой тяжести, когда ущерб наносится непосредственно личности, его собственности, и применяется, если подсудимый способен устранить последствия причиненного вреда. Тем самым такой вид наказания является наиболее гуманным и направлен в первую очередь на восстановление нарушенных прав потерпевшего. Иными словами, это один из элементов восстановительного правосудия, который будет введен в 40 составах преступлений”,- прокомментировал г-н Меркель.
Кроме того, в рамках гуманизации предусматривается более широкое применение такого вида уголовного наказания, как “ограничение свободы”. “Его введение в качестве альтернативного предполагается дополнительно в 108 составах”,- пояснил первый замгенпрокурора.
“Реализация данных мер существенно расширит практику применения наказаний, не связанных с лишением свободы, как минимум на 30% и на 15% сократит количество лиц, находящихся в местах лишения свободы”,- отметил он.
По его информации, также законопроектом предусматривается сокращение оснований для применения меры пресечения “арест”. Сейчас она может быть применима по всем преступлениям, предусматривающим лишение свободы до 2 лет. Данный порог увеличивается до 5 лет, тем самым ограничивается использование ареста по преступлениям небольшой и средней тяжести. По данным прокуратуры, в настоящее время эта мера применяется в среднем в отношении 19 тысяч лиц. “Принятие поправок позволит сократить число таковых ориентировочно на 25% и уменьшит количество содержащихся под стражей примерно на треть. Тем самым мы достигаем цели по снижению репрессивности уголовного преследования”,- подчеркнул г-н Меркель.
В целях реализации указа от 17 августа регламентирован порядок освобождения лиц от уголовной ответственности в связи с примирением, когда вред причиняется государству. А также вводится единый для всех органов порядок продления сроков доследственных проверок до 1 месяца только с согласия прокурора, а по делам об экономических преступлениях такое согласие потребуется при продлении срока до 2 месяцев.
Кроме того, вводятся новые основания для освобождения от уголовной ответственности в случаях, когда лицо добровольно и полностью возместило причиненный ущерб, уплатило недоимку, начисленные пени, штраф. Освобождение от уголовной ответственности по этим основаниям будет допустимо на любой стадии судопроизводства вплоть до вынесения приговора.
“Реализовать это предлагается в примечаниях к статьям 208 “Нарушение порядка и правил маркировки подакцизных товаров акцизными марками и (или) учетно-контрольными марками, подделка и использование акцизных марок и (или) учетно-контрольных марок” и 214 “Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов” УК”,- пояснил г-н Меркель.
“В результате существенно повышается степень защищенности бизнеса от необоснованного вмешательства”,- заверил он.
Докладчик отметил, что особое внимание в законопроекте уделяется повышению оперативности и дальнейшему упрощению досудебного производства. Его использование планируется расширить на дела об очевидных тяжких преступлениях, исключается необходимость получения согласия лица, совершившего таковое. “В данной форме дополнительно будут расследоваться около 15% от всех тяжких преступлений. Это даст возможность ускорить досудебное производство еще по 10 тысячам преступлений в год”, - сказал первый замгенпрокурора.
Кроме того, он отметил, что внесены изменения в ст. 192 УПК в части определения четкой подследственности органов уголовного преследования.
Перечень отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных Уголовным кодексом, дополнен преступлениями, совершаемыми сотрудниками правоохранительных органов и судьями с использованием своего служебного положения.
Члены правительства единогласно одобрили законопроект.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
