Очередная “порция” критики в адрес квазигосударственного сектора прозвучала в ходе круглого стола “Инвестиции из государственного бюджета - эффективность, прозрачность, подотчетность”. Если представители неправительственных организаций, опираясь на международный опыт, рассуждали о том, какой должна быть деятельность институтов развития, то представитель контролирующего органа - член Счетного комитета Зинаида Загоскина - представила данные о том, что есть сейчас. И в очередной раз озвучила печальные выводы.

Так, по данным Счетного комитета, только за последние пять лет в стране было создано 116 акционерных обществ с государственным участием. К настоящему времени 55 из них признаны убыточными. Тем не менее вложения государства в эти предприятия продолжаются регулярно - в среднем порядка 17% от всех расходов бюджета ежегодно. Однако ожидаемого экономического эффекта пока еще нет: “По нашей оценке, институты развития, хотя и получили достаточно полномочий и преференций, пока не заработали в полную мощь”, - подчеркнула г-жа ЗАГОСКИНА.

Счетный комитет ежегодно выявляет массу финансовых нарушений в деятельности субъектов квазигосударственного сектора и фиксирует динамику их роста. Так, если в 2009 году сумма нарушений составила Т27,8 млрд, то в 2010-м, по предварительной оценке - почти Т60 млрд. В частности, привела пример г-жа Загоскина, по оперативным данным, на 1 января 2011 года убытки АО “Астанафинанс” составили Т13,2 млрд, АО “Нурбанк” - Т96,4 млрд. Из профинансированных Инвестиционным фондом 36 инвестпроектов к настоящему времени завершены только два, “семь предприятий с вложенными инвестициями на общую сумму Т5 млрд находились на стадии банкротства”. Только два института развития - Инвестфонд и Инновационный фонд - по оценке Счетного комитета, допустили нарушения на сумму почти Т19 млрд. И это - далеко не все примеры.

Г-жа Загоскина отметила, что подобное положение дел во многом сопряжено “в основном с непродуманными решениями некоторых руководящих работников”.

- Корень проблемы не в том, что бюджетных ресурсов не хватает, а в том, что они размещаются иногда не туда, куда следует, а большая часть их расходуется впустую и неэффективно. Если руководитель некомпетентен в вопросах организации деятельности, вероятность неэффективного использования государственных средств очень велика, - подчеркнула она.

Есть и проблема дублирования функций. При этом институты развития дублируют не только друг друга, но и “пытаются подменить коммерческие структуры, это те же банки, микрокредитные организации”. В качестве примера была приведена деятельность Агрокредитной корпорации, которая “не отличается от банковской, так как корпорация выставляет аналогичные требования, как и в банках-заемщиках. То есть они пытаются делать то, что делают все, а быть наиболее успешными им помогают конкурентные преимущества в виде всесторонней государственной поддержки”.

Тогда как задача институтов развития - “продвигать наиболее значимые бизнес-проекты, которые, возможно, не так интересны частному бизнесу в силу больших рисков или просто финансово глобальны”.

Проблемным является и сам статус бюджетных средств, поступающих в уставные капиталы институтов развития. Согласно действующему законодательству, попадая на счета АО, эти деньги становятся частными активами. И отследить порядок их дальнейшего использования до конечной цепочки для органов госфинконтроля практически невозможно. Между тем эти средства нередко оказываются на депозитах в банках второго уровня вместо ожидаемых инвестиций в новые проекты (по данным Счетного комитета, сумма на депозитах в БВУ от квазигосударственного сектора в 2008-2010 годах составила Т1,3 млрд).

- Проблема очень значимая, - отметила г-жа Загоскина. - Это деньги наши с вами, налогоплательщиков. И если они положены, мы должны знать, куда они дальше идут, не на бонусы, как нам представляется, не на повышение заработной платы, не на премии, а надо возвратить в республиканский бюджет.

Стоит отметить, что эта проблема поднимается уже не первый год именно Счетным комитетом. Сегодня орган госфинконтроля уже предложил правительству пересмотреть подход к финансированию инвестпроектов, выделяя не сразу всю сумму, а поэтапно траншами - по мере исполнения этапов проекта и освоения уже выделенных средств.

Предлагает Счетный комитет пересмотреть и сам подход к управлению государственными активами. Для этого необходимо вначале провести полную инвентаризацию и создать систему управления госактивами, которая бы включала в себя мониторинг, оценку и контроль за эффективностью использования активов государства.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана