Правительство инициирует новую программу по обеспечению населения питьевой водой с многократным увеличением финансирования
Между тем выяснилось, что $2,3 млрд, ранее выделенные на эти цели, растворились почти бесследно
Почти три часа на селекторном совещании члены Кабмина и акимы областей обсуждали один-единственный вопрос - итоги реализации программы “Питьевая вода” на 2002-2010 годы и пути решения имеющихся проблем в этой сфере. Последних оказалось по-прежнему много. После восьми лет действия документа похвастать практически нечем, кроме объема истраченных средств: в целом из всех источников израсходовано Т335 млрд, или $2,3 млрд. Результаты данной сумме никак не соответствуют: износ сетей сократился лишь на 2%; около 140 водопроводов так и остались нерабочими, почти 4 тысячи населенных пунктов остаются необеспеченными водой, а доступность централизованного водоснабжения увеличилась только на 7%.
Вице-министр экономического развития и торговли Куандык БИШИМБАЕВ ловко разложил “по полочкам” причины столь печального положения дел. Это отсутствие системного подхода в процессе осуществления проектов, острая нехватка должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, несогласованность проектов, реализуемых за счет республиканского и местных бюджетов. Плюс неэффективное использование выделенных средств, одобрение дорогих и заведомо неперспективных проектов, низкое качество проектно-изыскательских работ и такое же качество эксплуатации водопроводных систем. В общем, подытожил г-н Бишимбаев, программа была ориентирована не на конечный эффективный результат, а на процесс. Проще говоря, реализация ради реализации.
Выход из сложившейся ситуации предложен традиционный: правительство готовит новую программу, теперь уже на десять лет (до 2020 года) под условным названием “Вода в каждый дом”. Финансирование увеличится в разы - по Т90 млрд ежегодно. Главный принцип этого документа, по определению вице-министра, будет заключаться в том, чтобы “отойти от бездумного строительства и определить приоритетность”. Для этого специальная рабочая комиссия, которая, как предполагается, будет действовать на протяжении всего периода выполнения программы, займется исследованием. То есть выяснит, где именно, что конкретно необходимо строить и в какую сумму это обойдется бюджету. Вопрос - почему же этого не было сделано раньше - повис в воздухе, да там и растворился. Никто не стал ни искать виноватых, ни тем более посыпать голову пеплом.
В рамках новой программы немалый акцент предполагается сделать на частный сектор. Хотя традиционно участие частника в такой сфере, как водоснабжение, воспринимается далеко не “на ура” в самом Кабмине, г-н Бишимбаев вынужден был признать: “Проанализировав показатели деятельности государственных и частных водоканалов выяснилось, что в первых показатели по охвату приборами учета и потерям воды заметно хуже, чем во вторых”. Подробно был изучен опыт Шымкента, где городской водоканал был поэтапно приватизирован и по сей день эффективно работает без необходимости бюджетных вливаний. Поэтому теперь предлагается через государственно-частное партнерство (концессия, доверительное управление, частичная приватизация) активно привлекать частных инвесторов, так как это является “наиболее перспективным направлением решения проблем с питьевой водой в городах и населенных пунктах”. В качестве пилотных проектов на основе ГЧП решено определить водоканалы в отдельных городах Центрального, Северного, Восточного, Западного и Южного регионов. В случае успешной реализации этот опыт будет распространен повсеместно.
Впрочем, здесь есть одна загвоздка. Нынешние тарифы не позволят частникам “отбить” вложенные средства. Поэтому, прежде чем привлекать инвесторов, необходимо принять ряд системных мер. В частности, проработать вопрос “индикативного уровня” тарифа на воду до заключения с инвестором договора концессии с целью привлечения инвестиций в строительство новых сетей водоснабжения. Также в правительстве полагают целесообразным ввести дифференцированные тарифы по группам потребителей и в зависимости от объемов потребления, что позволит “при незначительном изменении тарифов для населения привлечь дополнительный доход для реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, и провести дополнительные объемы ремонтных работ”.
Последнее, по словам председателя Агентства по регулированию естественных монополий Нурлана АЛДАБЕРГЕНОВА, планируется сделать уже до конца 2014 года. К концу текущего года будет завершено внедрение дифференцированных тарифов по группам потребителей, а к 2013 году намечается обеспечить полную ликвидацию сверхнормативных потерь.
- До конца 2020 года предполагается перевести на инвестиционные тарифы все водоканалы республики и оптимизировать нормативные потери до 15%,- заявил г-н Алдабергенов.
В настоящее время, согласно данным АРЕМ, по инвесттарифам работают пять водоканалов - в Южно-Казахстанской, Акмолинской, Атырауской, Актюбинской и Мангистауской областях. Дифференцированные тарифы по группам потребителей внедрены в 12 регионах республики, благодаря чему достигнута экономия потребления воды в размере от 6% до 10%.
Премьер-Министр Карим МАСИМОВ озвученные планы поддержал и даже поручил ускорить работу - до 15 августа уже должны быть подготовлены документы с тем, чтобы в корректировках бюджета 2010 года предусмотреть необходимые средства. Глава правительства пообещал, что в ближайшие годы в бюджете страны вода станет приоритетом.
- Вода, которая поступает в дома наших граждан, - это, по большому счету, один из самых важных вопросов. Последние 2-3 года мы постоянно находились в кризисе и решали только пожарные вопросы, а это - вопрос системный и очень длительный. От него зависит здоровье нации и все остальное с этим связанное, - заметил г-н Масимов.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
Правительство инициирует новую программу по обеспечению населения питьевой водой с многократным увеличением финансирования
Между тем выяснилось, что $2,3 млрд, ранее выделенные на эти цели, растворились почти бесследно
Почти три часа на селекторном совещании члены Кабмина и акимы областей обсуждали один-единственный вопрос - итоги реализации программы “Питьевая вода” на 2002-2010 годы и пути решения имеющихся проблем в этой сфере. Последних оказалось по-прежнему много. После восьми лет действия документа похвастать практически нечем, кроме объема истраченных средств: в целом из всех источников израсходовано Т335 млрд, или $2,3 млрд. Результаты данной сумме никак не соответствуют: износ сетей сократился лишь на 2%; около 140 водопроводов так и остались нерабочими, почти 4 тысячи населенных пунктов остаются необеспеченными водой, а доступность централизованного водоснабжения увеличилась только на 7%.
Вице-министр экономического развития и торговли Куандык БИШИМБАЕВ ловко разложил “по полочкам” причины столь печального положения дел. Это отсутствие системного подхода в процессе осуществления проектов, острая нехватка должного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, несогласованность проектов, реализуемых за счет республиканского и местных бюджетов. Плюс неэффективное использование выделенных средств, одобрение дорогих и заведомо неперспективных проектов, низкое качество проектно-изыскательских работ и такое же качество эксплуатации водопроводных систем. В общем, подытожил г-н Бишимбаев, программа была ориентирована не на конечный эффективный результат, а на процесс. Проще говоря, реализация ради реализации.
Выход из сложившейся ситуации предложен традиционный: правительство готовит новую программу, теперь уже на десять лет (до 2020 года) под условным названием “Вода в каждый дом”. Финансирование увеличится в разы - по Т90 млрд ежегодно. Главный принцип этого документа, по определению вице-министра, будет заключаться в том, чтобы “отойти от бездумного строительства и определить приоритетность”. Для этого специальная рабочая комиссия, которая, как предполагается, будет действовать на протяжении всего периода выполнения программы, займется исследованием. То есть выяснит, где именно, что конкретно необходимо строить и в какую сумму это обойдется бюджету. Вопрос - почему же этого не было сделано раньше - повис в воздухе, да там и растворился. Никто не стал ни искать виноватых, ни тем более посыпать голову пеплом.
В рамках новой программы немалый акцент предполагается сделать на частный сектор. Хотя традиционно участие частника в такой сфере, как водоснабжение, воспринимается далеко не “на ура” в самом Кабмине, г-н Бишимбаев вынужден был признать: “Проанализировав показатели деятельности государственных и частных водоканалов выяснилось, что в первых показатели по охвату приборами учета и потерям воды заметно хуже, чем во вторых”. Подробно был изучен опыт Шымкента, где городской водоканал был поэтапно приватизирован и по сей день эффективно работает без необходимости бюджетных вливаний. Поэтому теперь предлагается через государственно-частное партнерство (концессия, доверительное управление, частичная приватизация) активно привлекать частных инвесторов, так как это является “наиболее перспективным направлением решения проблем с питьевой водой в городах и населенных пунктах”. В качестве пилотных проектов на основе ГЧП решено определить водоканалы в отдельных городах Центрального, Северного, Восточного, Западного и Южного регионов. В случае успешной реализации этот опыт будет распространен повсеместно.
Впрочем, здесь есть одна загвоздка. Нынешние тарифы не позволят частникам “отбить” вложенные средства. Поэтому, прежде чем привлекать инвесторов, необходимо принять ряд системных мер. В частности, проработать вопрос “индикативного уровня” тарифа на воду до заключения с инвестором договора концессии с целью привлечения инвестиций в строительство новых сетей водоснабжения. Также в правительстве полагают целесообразным ввести дифференцированные тарифы по группам потребителей и в зависимости от объемов потребления, что позволит “при незначительном изменении тарифов для населения привлечь дополнительный доход для реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, и провести дополнительные объемы ремонтных работ”.
Последнее, по словам председателя Агентства по регулированию естественных монополий Нурлана АЛДАБЕРГЕНОВА, планируется сделать уже до конца 2014 года. К концу текущего года будет завершено внедрение дифференцированных тарифов по группам потребителей, а к 2013 году намечается обеспечить полную ликвидацию сверхнормативных потерь.
- До конца 2020 года предполагается перевести на инвестиционные тарифы все водоканалы республики и оптимизировать нормативные потери до 15%,- заявил г-н Алдабергенов.
В настоящее время, согласно данным АРЕМ, по инвесттарифам работают пять водоканалов - в Южно-Казахстанской, Акмолинской, Атырауской, Актюбинской и Мангистауской областях. Дифференцированные тарифы по группам потребителей внедрены в 12 регионах республики, благодаря чему достигнута экономия потребления воды в размере от 6% до 10%.
Премьер-Министр Карим МАСИМОВ озвученные планы поддержал и даже поручил ускорить работу - до 15 августа уже должны быть подготовлены документы с тем, чтобы в корректировках бюджета 2010 года предусмотреть необходимые средства. Глава правительства пообещал, что в ближайшие годы в бюджете страны вода станет приоритетом.
- Вода, которая поступает в дома наших граждан, - это, по большому счету, один из самых важных вопросов. Последние 2-3 года мы постоянно находились в кризисе и решали только пожарные вопросы, а это - вопрос системный и очень длительный. От него зависит здоровье нации и все остальное с этим связанное, - заметил г-н Масимов.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
