Глава ведомства пояснил, что в Казахстане используется предписывающий метод нормирования. "В силу своей природы - это жесткие нормы, которые не обладают достаточной гибкостью и не допускают применения альтернативных решений, материалов и методов. В последние три-четыре десятилетия большинство экономически развитых стран переходит на более прогрессивный параметрический метод. Одно из главных преимуществ параметрической системы - ее открытость для инноваций, тогда как в предписывающей таковые являются исключением из правил",- сообщил он.

Анализ мирового опыта показал также необходимость одновременного реформирования всех компонентов системы технического регулирования строительной отрасли: нормативной базы, системы надзора и контроля, системы оценки соответствия. "Только в этом случае реформа может быть успешной",- убежден г-н Нокин.

По его словам, по первому компоненту - нормативной базе - главной целью реформы является поэтапный переход к параметрическому методу нормирования. Согласно опыту передовых стран, будет разработан качественно новый документ - Строительный технический регламент Республики Казахстан, который будет утверждаться правительством. Для этого предлагается перевод и тщательный инженерно-технический анализ зарубежных модельных документов с целью оценки пригодности для применения в условиях Казахстана.

Наряду с реформой нормирования будет перестраиваться вторая составляющая технического регулирования - система надзора и контроля соблюдения строительного законодательства. "В первую очередь предполагается введение периодической аккредитации местных надзорно-контролирующих органов. Обязательным условием будет являться наличие в штате сотрудников, прошедших сертификацию на осуществление такой деятельности",- подчеркнул председатель агентства. По его словам, это обеспечит "высокую профессиональную квалификацию и персональную ответственность сотрудников".

Для характеристики уровня и качества действующей системы контроля и надзора г-н Нокин привел следующие данные: "В настоящее время в Казахстане 25% первых руководителей местных органов ГАСК не имеют строительного образования... По результатам последней плановой аттестации, из 70 сотрудников местных ГАСК не прошли экзамен 29 человек, или 41,4%, в том числе в ВКО - ни один из четверых, в ЮКО - 9 из 13, или 69,2%, в Акмолинской области - четверо из семерых, или 57,1%".

Предусматривается и создание института частных специалистов в области надзора и контроля, к которым, по словам докладчика, будут применяться те же принципы сертификации, что и к сотрудникам государственных органов.

Планируется отменить лицензирование технического надзора в строительстве.

Главной целью реформирования системы оценки соответствия - третьего компонента предстоящей реформы - является ее гармонизация с общепризнанными зарубежными аналогами в области аккредитации, лицензирования и сертификации. По информации г-на Нокина, реформа также предполагает наведение порядка в области сертификации строительной продукции и, соответственно, насыщение строительного рынка качественными и безопасными материалами и изделиями.

Согласно оценке специалистов АДСиЖКХ, на осуществление первоочередных мероприятий реформы необходимо выделение дополнительно Т500 млн в 2010 году.

Первый вице-премьер Умирзак ШУКЕЕВ поддержал главу агентства, отметив, что эти деньги нужны для привлечения консультантов. "Специалисты стран СНГ не подойдут, тут надо из других государств привлекать экспертов, институты. Строительная отрасль прошла через шоковую стадию, и одна из основных причин кроме финансовой - это то, что система технического регулирования у нас устаревшая. Эта система 1950-60 годов Советского Союза, и тогда как многие отрасли реального сектора претерпевали реформы, она оставалась в застывшем виде. От этого и сметы у нас потолочные, и стоимость жилья, и система безопасности, но самое главное - существующая система технического регулирования. Все это является тормозом для инноваций",- констатировал он.

По оценке первого вице-премьера, полный переход на новые строительные нормы возможен к 2014 году.

Премьер в целом поддержал коллег: "В строительстве в последние 2,5 года только "пожары тушили", но, чтобы новых пожаров в будущем не создавать, нужно будет процесс реформирования пройти, потому что это очень важный элемент нашего развития".

Говоря о ситуации с недостроенными строительными объектами, г-н Масимов пообещал, что в случае необходимости на завершение проектов долевого строительства будут выделены дополнительные средства. "Оперативно с Республиканской бюджетной комиссией мы на этой неделе решим, где требуются более крупные суммы, будем изыскивать дополнительные резервы. Конечно, и так "внапряг" идем, но выхода другого нет",- заявил он.

В свою очередь г-н Нокин сообщил, что из 450 жилых комплексов с 63 тысячами дольщиков на сентябрь 2007 года за прошедший период решены проблемы более 41 тысячи дольщиков на 322 объектах.

По состоянию на 1 марта 2010 года в стране осталось достроить 132 объекта (26 721 дольщик), из них в текущем году будет завершено 112 объектов с 21 тысячей дольщиков, в 2011 году - 20 объектов с 5 тысячами дольщиков.

В частности, в Астане осталось достроить 61 объект (12 646 дольщиков), которые, согласно графику ввода, предполагается завершить в 2010 году посредством различных механизмов: 26 - за счет выкупа квартир акиматом города; 7 - силами уполномоченной организации ТОО "Жана Курылыс"; 19 - через фонд "Самрук-Казына"; 9 будут завершены застройщиками самостоятельно.

"Результаты объездов объектов, проведенных руководителями акимата, ФНБ "Самрук-Казына" и нашего агентства, вселяют уверенность в завершении их до конца 2010 года",- сказал Нокин.

В Алматы остались незавершенными 33 объекта (8141 дольщик). Из них в 2010 году предусматривается завершение 16: 4 - через фонд "Самрук-Казына"; 12 - застройщиками самостоятельно.

В Акмолинской области нужно завершить 2 объекта (2197 дольщиков), в том числе один (72 дольщика ЖК "Жумбактас") до конца текущего года будет окончен застройщиком самостоятельно. За счет кредитных средств АО "АТФБанк" и фонда "Самрук-Казына" в 2010 году будут завершены 2-я, 3-я, 4-я и 5-я очереди ЖК "Лесная поляна", что позволит решить проблемы более 80% дольщиков. Оставшиеся очереди (6-я, 7-я, 8-я, 9-я и 10-я) на 405 дольщиков запланированы к достройке в 2011 году через ФНБ.

В Алматинской области по состоянию на 1 марта 2010 года осталось завершить 7 объектов (2144 дольщика). Из них, согласно графику, в текущем году через "Самрук-Казыну" предусматривается окончить 4 объекта (595 дольщиков): ЖК "Премьера" (1-я очередь), "Бесагаш", "Омирузак", "Оркен". По одному объекту (134 человека) акиматом прорабатывается вопрос расселения дольщиков в другие достраиваемые объекты. ЖК "Аксайское предгорье" и "Яблоневый сад" объединены в единый ЖСК "Яблоневый сад", в связи с чем далее он будет учитываться как один объект. Оставшиеся 2 объекта (ЖК "Елимай" и "Шыгыс", 986 дольщиков) будут завершены в 2011 году через ФНБ.

"В других регионах - Актюбинской, Мангистауской, Карагандинской, Атырауской, Южно-Казахстанской и Жамбылской областях - осталось завершить 27 объектов (1114 дольщиков). Запуск их, согласно графику ввода, предполагается до конца текущего года",- заверил г-н Нокин.

Он сообщил также, что совместно с АО "Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана" (ЖССБК) агентством разработана схема возведения и реализации жилья в соответствии с механизмом, предложенным Президентом в ежегодном Послании народу. По данной схеме ЖССБК формирует пул вкладчиков, желающих купить жилье по определенной стоимости и классу комфортности. В свою очередь банк направляет в акимат заявки на сооружение этих жилых домов. Местный исполнительный орган за счет кредитов из республиканского бюджета производит строительство на заранее выделенных земельных участках с подведенной инженерной инфраструктурой. "После ввода жилого дома в эксплуатацию местный исполнительный орган заключает договоры купли-продажи с вкладчиками ЖССБК. Банк перечисляет ему средства вкладчиков. Акимат погашает кредит перед республиканским бюджетом. Руководителями регионов данная схема строительства жилья поддержана ",- сказал г-н Нокин.

Пилотные проекты по реализации такой схемы будут реализованы в Астане, Алматы и Актюбинской области. "По данным этих акиматов, ориентировочная стоимость строительства 1 квадратного метра жилья будет составлять: в Алматы - 142,5 тысячи тенге, или $950; в Астане - 121 тысячу тенге, или $807; в Актюбинской области - 90 тысяч тенге, или $600", - сообщил глава АДСиЖКХ. Вместе с тем окончательные цифры будут определяться проектно-сметной документацией и Государственной экспертизой.

По оценке агенства, в результате осуществления пилотных проектов общий объем ввода жилья в 2011 году по указанным регионам составит 50,1 тыс. кв. м, или 745 квартир, в том числе: в Астане - 364 квартиры; в Алматы - 285; в Актюбинской области - 96.

Для реализации пилотных проектов необходим кредит из республиканского бюджета в сумме Т7,7 млрд, в том числе: в 2010 году на задел строительства - Т4,1 млрд; в 2011 году на завершение строительства - Т3,6 млрд. По словам г-на Нокина, на сегодня агентством подготовлена бюджетная заявка в Министерство экономики и бюджетного планирования на кредитование в 2010-2011 гг.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана