Открывая конференцию, вице-министр финансов Даулет ЕРГОЖИН сразу четко определил позицию правительства в отношении нового налогового законодательства. Обобщая его высказывания, общий вывод таков: пришло время платить. Г-н Ергожин напомнил, что на заре независимости Казахстана правительство заключило множество контрактов с иностранными инвесторами, где последним предоставлялось значительное число льгот и преференций, в частности в налоговой, таможенной сферах, и включалось положение о стабильности контрактов на длительные сроки. Государство сделало шаг навстречу инвесторам и теперь вправе рассчитывать на определенную отдачу.

Однако далеко не все это понимают. Даже, несмотря на существующие льготы, "многие крупные налогоплательщики, в том числе из числа недропользователей, не в полной мере осознают серьезность выполнения своей обязанности по уплате причитающихся налогов в бюджет". Так, по данным вице-министра, только за первое полугодие 2008 года по результатам проверок по крупным недропользователям доначислено налогов и других обязательных платежей в бюджет на сумму более Т15,5 млрд., в том числе штрафов и пени - на сумму порядка Т5 млрд.

Согласно анализу, проведенному Счетным комитетом по контролю за исполнением бюджета, если средняя мировая доля государства в проектах по недропользованию составляет 70%, то в Казахстане она не более 25%. Размер экспортной пошлины в республике в три раза меньше, чем в соседней России, к тому же ее не уплачивает ряд крупных недропользователей.

Вместе с тем недропользователи применяют и схемы уклонения от налогообложения через трансферты, в результате чего бюджет несет существенные потери. Так, по данным Счетного комитета, компания "Миттал стил Темиртау", осуществляя реализацию металла через дочерние предприятия в стране с льготным режимом налогообложения, уклоняется от уплаты налогов, и в результате на сегодняшний день коэффициент налоговой нагрузки на нее составляет всего лишь 2,6%. Это, подчеркивают в Счетном комитете, "несоизмеримо с получаемой им прибылью".

Если десять лет назад на такую ситуацию просто "закрывали глаза", то сегодня, уверяют в правительстве, ситуация изменилась в корне. Начиная с цен на сырье, в частности стоимость нефти на мировых рынках за последние годы выросла в разы. Однако увеличения налогов при этом не происходило.

- Страновые риски Казахстана значительно снизились, за последние годы создана и развивается вся необходимая инфраструктура, диверсифицированы экспортные маршруты, стабилизировалось законодательное регулирование, ценовая конъюнктура на мировых рынках сырья более чем благоприятна. Несмотря на это, налоговая нагрузка на недропользователей практически не изменилась и остается такой же, как и десять лет назад, - заметил      г-н Ергожин.

Он подчеркнул: необходимо отойти "от психологии "догоняющего государства". То есть необходимо "перестать бояться принимать в установленных законом рамках жесткие решения, в том числе судебные, и более того - при наличии оснований и уверенной правовой позиции со стороны государства инициировать судебные и арбитражные процессы, вплоть до расторжения контрактов с теми, кто их не исполняет и нарушает законодательство, но в то же время принимать во внимание и политические, и международные аспекты наших действий".

- На мой взгляд, дальнейшее функционирование существующего режима налогообложения наиважнейших для государства и его народа отраслей на принципах прошлого века равноценна добровольному принятию формулы "зеркальце в обмен на золотце", - считает г-н Ергожин.

По мнению председателя Счетного комитета Омархана ОКСИКБАЕВА, в законодательстве необходимо исключить возможность уклонения от налогообложения через трансфертное ценообразование. Также нужно оптимизировать действующие налоговые платежи в бюджет, льготы и преференции. Необходимо и внедрение внешнего контроля эффективности налоговой политики, проводимой, соответственно, Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов на местах.

- В нынешних условиях жизненно необходимо повысить эффективность формирования доходной части бюджета и для этого в первую очередь следует законодательно закрепить возможность проведения Счетным комитетом полноценного аудита доходной части бюджета наравне с налоговыми органами, - пояснил г-н Оксикбаев.

Он также обратил внимание на необходимость совершенствования мониторинга экономики контрактов. Анализ Счетного комитета показал, что "во многом мы из-за отсутствия этого мониторинга проигрываем, и, естественно, государство теряет свои доходы, поскольку своевременно из-за неотслеживания не выставляет соответствующие претензии по возмещению в соответствии с условиями контрактов". Принципиальное предложение Счетного комитета - в новом Налоговом кодексе необходимо предусмотреть отмену стабильности ранее заключенных контрактов и переход налогового режима контрактов на недропользование на текущее налоговое законодательство.

За такой подход высказываются и юристы. Председатель консультативного совета Института правовых исследований и анализа доктор юридических наук, профессор Анатолий ДИДЕНКО отметил, что "стабильность контрактов и налогового режима - взаимосвязанные, но не тождественные понятия". Так, налоговые отношения возникают в момент появления у налогоплательщика объекта налогообложения, регулируются законодательством, действующим в этот момент. А момент заключения контракта не должен иметь правового значения для определения тех норм, на основании которых должна исполняться налоговая обязанность недропользователя. Таково общее правило, и исключения возможны только при наличии соответствующих законодательных актов.

Кстати, юриста удивляет и тот факт, что нередко представители компаний, отстаивая стабильность своих контрактов, ссылаются на то, что эти документы были подписаны правительством страны и поэтому относятся к разряду международных договоров.

- Это не международный договор, потому что международный договор - это соглашение, заключенное между Республикой Казахстан и иностранным государством или международной организацией. В силу этого обстоятельства контракты на недропользование не подлежат ратификации парламентом, - считает г-н Диденко.

Дискуссия была долгой, однако большинство спикеров уверенно заявили: Налоговый кодекс требует существенных изменений именно в сфере недропользования. А вице-министр финансов Даулет Ергожин резюмировал:

- Мы не намерены изымать те инвестиции, которые были направлены в нашу страну, не создаем угрозу их потери и ликвидации бизнеса, мы лишь восстанавливаем утраченный баланс первоначальных интересов.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана