По предварительным итогам 2006 года фактические поступления доходов в госбюджет составили Т2 338,0 млрд (исполнение на 108,9%), сообщила министр финансов Наталья КОРЖОВА, выступая на коллегии своего ведомства на минувшей неделе. Расходы республиканского бюджета составили Т1922,7 млрд (99,0% от плана), увеличившись по объему в сравнении с 2005 годом в 2,1 раза. Администраторами бюджетных программ не использовано Т18,5 млрд.
По словам министра, на радужные цифры “безусловно” оказали влияние высокие цены на нефть: “Достаточно посмотреть на динамику накоплений в Национальном фонде и рост доходности в сопряженных с нефтяным сектором отраслях”.
Однако г-жа Коржова не стала скромничать и отрицать роль министерства в “достижении показателей”. Так, по ее информации, финансовое ведомство смогло подготовиться к отсутствию в бюджете доходов от нефтяного сектора (которые, как известно, с середины прошлого года перечисляются не в бюджет, а в Нацфонд), инициировав некоторые поправки в Таможенный и Налоговый кодексы, “чтобы самортизировать возможные резкие колебания мировых цен на нефть и металлы”.
“Определенный вклад” в расширение налогооблагаемой базы, надеются в Минфине, внесет проводимая легализация имущества, вводимого в легальный экономический оборот.
Чтобы не “расслаблять” администраторов программ “существенным увеличением бюджетных денег”, Минфин внес в парламент новый законопроект “О государственных закупках”, который “делает акцент на качестве использования бюджетных средств при разумных ценах”.
Говоря о задачах на 2007 год, г-жа Коржова косвенно подтвердила давно ходящие в чиновничьих кулуарах разговоры о ее желании существенно усилить свое ведомство. Сама министр употребила выражение “большая роль Минфина в стране”. Данную инициативу она объяснила тем, что Казахстан “в геополитическом плане - страна с большими соседями”, но имеющая “небольшой государственный сектор по сравнению с этими государствами”. Поэтому “Минфин является практически единственным госрегулятором в сфере экономики, который взаимодействует со всеми без исключения субъектами экономики”. При этом докладчик предложила подчиненным руководствоваться почти “библейскими” ценностями: “патриотизм, профессионализм, порядочность” и т. д.
Не раскрывая подробностей будущих структурных изменений в Минфине, она тем не менее пообещала, что “до конца текущего года будут определены индикаторы оценки качества государственных услуг, оказанных потребителям”, и “наша с вами зарплата будет напрямую зависеть от того, насколько они будут удовлетворены этой работой”.
Еще одно обещание г-жа Коржова дала недропользователям: “Проверки сырьевого сектора экономики показали, что получаемые доходы - не предел, и на самом деле поступлений должно быть больше. Таким образом, в текущем году мы сконцентрируем свои усилия на сырьевом секторе, как центре прибыли, нежели на развивающемся среднем и малом бизнесе, являющем основой любого государства”.
В свою очередь участвовавший в коллегии председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Омархан ОКСИКБАЕВ заявил о необходимости “разработать единый финансовый план государства, который охватывал бы деятельность всех госактивов”. “Сегодня в стране нет единого учета активов государства, ни один госорган не может конкретно их оценить. Счетный комитет пытался изучить этот вопрос, делал соответствующие запросы, но ни статорганы, ни Минфин, ни Минэкономики, ни другие уполномоченные органы не могли назвать конкретную цифру. Это говорит о том, что мы не владеем информацией о числе и стоимости активов государства и, естественно, не можем обеспечить эффективное управление ими. В этой части пора навести порядок”,- сказал он.
Кроме того, глава Счетного комитета считает необходимым создание единой доктрины исполнения бюджета, потому что “у нас размыты функции между госорганами, что зачастую приводит к неэффективному использованию бюджетных средств”.
Ситуацию с госактивами попытался прояснить председатель Комитета государственного имущества и приватизации Эдуард УТЕПОВ. Он сообщил, что в результате проведенной в прошлом году инвентаризации имущества госпредприятий и акционерных компаний, около 100 госпредприятий, 90 госпакетов акций и долей участия, а также 1003 объекта предложены к передаче в конкурентную среду.
Территориальными органами комитета выявлено 112 объектов госсобственности, “находящихся на балансе негосударственных юридических лиц, которые в период акционирования госпредприятий не вошли в уставный капитал акционерных компаний”. По информации г-на Утепова, “сейчас идет их оформление”.
Задачами комитета на 2007 год он назвал необходимость “четкого определения сфер деятельности” госхолдингов и создаваемых СПК, чтобы “избежать дублирования выполняемых ими функций и нездоровой конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам, которые имеют место в настоящее время”. Так, г-н Утепов привел пример, когда “строительством Мойнакской ГЭС занимается АО “Самрук”; в то же время возведением Кербулакской ГЭС - АО “ФУР “Казына”. Между тем последний проект является инфраструктурным и должен реализовываться только “Самруком”, основной задачей которого является обеспечение необходимого уровня развития инфраструктуры для создаваемых высокотехнологичных производств”.
Кроме того, считает глава Госкомимущества, необходимо завершить пересмотр сфер деятельности госпредприятий. По его информации, на сегодня насчитывается 350 госпредприятий, из которых 151 - на праве хозведения, 199 - казенных. При этом “более 80 предприятий на праве хозведения, или почти 60%, осуществляют деятельность в сферах образования и науки, здравоохранения и культуры, а основной доход получают от выполнения бюджетных программ”.
Г-н Утепов сообщил также, что в текущем году будет проведена очередная инвентаризация объектов и имущества комплекса “Байконур” в рамках специальной межведомственной комиссии РК с участием представителей Российской Федерации.
Председатель Комитета таможенного контроля Минфина (КТК) Аскар ШАКИРОВ проинформировал, что по итогам 2006 года в доход республиканского бюджета перечислено Т485,4 млрд таможенных платежей и налогов (ТПиН) - в 1,5 раза больше, чем в 2005-м. При этом, отметил он, “несмотря на сокращение ставки НДС и общую тенденцию к снижению ставок таможенных пошлин, темп роста взыскания ТПиН существенно превышает темп роста импорта”. Так, объем импорта, по предварительным итогам, составил $23,4 млрд и возрос на 36,8%, тогда как поступление ТПиН в бюджет увеличилось на 48,2%, а без учета экспортных пошлин и таможенных сборов - на 44,9%.
В результате осуществления посттаможенного контроля дополнительно взыскано в бюджет государства более Т5,6 млрд, что в 2,9 раза больше по сравнению с показателями 2005 года (Т1,9 млрд).
Кроме того, доложил главный таможенник, “в результате совершенствования таможенных процедур, контроля за сокращением времени таможенного оформления, количество оформленных грузовых таможенных деклараций (ГТД) по итогам 2006 года увеличилось на 17% и составило более 568 тыс. единиц”. Таможня внедряет практику “управления рисками”, в соответствии с которой на сегодняшний день 527 участников ВЭД отнесено к категории “минимального риска”, в результате к 11,2% ГТД применялся упрощенный порядок таможенного оформления.
В отношении нарушителей таможенного законодательства возбуждено 705 уголовных и более 12 тыс. административных дел. В бюджет возмещено в виде взысканных штрафов, конфискации товаров и погашения ущерба более Т7,7 млрд, что 2,2 раза больше в сравнении с 2005 годом (Т3,4 млрд).
В самой таможне также выявляются нарушители: к дисциплинарной ответственности привлечено 1292 должностных лица, 8 “руководящих работников” уволены из таможенных органов, “за допущенные нарушения законодательства” уволены и освобождены от занимаемых должностей начальники таможен “Коргас”, “Бахты”, “Калжат”, “Майкапчагай”, “Кордай”.
Как сообщил г-н Шакиров, “возросла выявляемость коррупционных правонарушений собственными силами подразделений внутренней безопасности”. Так, из 67 коррупционных правонарушений, совершенных таможенниками, 31 было выявлено самостоятельно, а из 40 фактов коррупционных преступлений - 8. Чаще всего таможенники попадаются на взятках (около 40,6%), служебном подлоге (25%), превышении власти или должностных полномочий (15,6%) и экономической контрабанде (15,6%).
Вместе с тем, сообщил глава КТК, согласно данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры, “в период с 2002 по 2005 годы из 221 возбужденного уголовного дела в отношении сотрудников таможенных органов осуждено по приговорам судов лишь 11 человек, а судьба остальных уголовных дел неизвестна”. За 2006 год из 40 подобных уголовных дел 5 прекращено “по реабилитирующим основаниям”, по двум преступлениям прокурорами отменены постановления о возбуждении уголовных дел.
Председатель Налогового комитета Нурлан РАХМЕТОВ отчитался о ситуации со сбором налогов. По состоянию на 1 января 2007 года недоимки по налогам в бюджет увеличились на 19,1%, или на Т7,7 млрд, составив Т47,9 млрд. Наибольший рост недоимок допущен налоговым комитетом Актюбинской области, где их размеры достигли Т9 млрд тенге. “Из-за несогласования в течение полугода кандидатуры председателя, в работе этого подразделения в прошлом году имели место серьезные упущения, что привело, в частности, к росту недоимки в целом по стране. Без Актюбинской области у нас было бы снижение”,- посетовал г-н Рахметов.
Однако участвовавший в работе коллегии Премьер-Министр критиковал не за недоимки, а за не налаженную до сих пор работу “электронного Минфина” (который определен “пилотным” во всей системе е-правительства). “Вопрос информатизации заключается не в том, чтобы освоить средства, а в том, как это скажется на эффективности работы налоговиков, таможенников и других представителей Министерства финансов”,- заметил Карим МАСИМОВ.
Он также поставил перед МФ задачу рассмотреть возможность отмены многочисленных налоговых льгот: “У нас от того Налогового кодекса, который мы первоначально приняли, одни дырки остались вместо бубликов, сплошные льготы. Я сторонник уменьшения налогов и отмены льгот”.
Кроме того, глава Кабинета поручил проработать вопрос о введении всеобщего декларирования доходов населения с начала 2008 года. При этом он уточнил, что сроки будут зависеть от готовности налоговых служб.
Еще один вопрос, поставленный Премьером перед фискалами и финансистами: каким образом стимулировать развитие отечественного фондового рынка. Ответ, предложенный им самим - путем продажи населению небольших пакетов акций экономически привлекательных компаний. “Если раньше мы делали крен на стратегических инвесторов в тех или иных отраслях, то сейчас решение вопроса именно в стимулировании развития фондового рынка: небольшие пакеты акций мы должны выбрасывать. Очень хороший пример, может быть, недостаточно публично был освещен: небольшой процент “Казахтелекома” продали населению. То есть, условно говоря, чтобы все 15 миллионов населения нашей страны хоть небольшим пакетом, хоть чем-то да обладали. Чтобы каждый человек чувствовал результаты той экономической политики, которая проводится правительством по поручению главы государства”,- пояснил г-н Масимов.
Ведущую роль в данном процессе он отводит холдингам “Самрук”, “Казына”, “КазАгро”, а также создаваемым в регионах социально-предпринимательским корпорациям (СПК).
Комментировать идею министра Коржовой о “большой роли Минфина” Премьер не стал.
Кикбай КОСАЕВ,
Ерке ТУЛЕГЕНОВА,
Астана
